Решение Арбитражного суда от 03.10.2025 № А60-41484/2025 "Заказчик не обязан принимать условия протокола разногласий"

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;
2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта.;
3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению;
4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;
5) проект контракта.

Для участия в закупке участнику необходимо заполнить заявку в электронном виде. При заполнении заявки, участник указывает конкретные показатели из предложенных Заказчиком, например: отделка стен, полов, оборудования и др., в том числе дата ввода дома в эксплуатацию, но не позднее 30.06.2027.

По итогам определения поставщика, заказчик формирует проект контракта с учетом характеристик объекта закупки, указанных участником.

Описание объекта закупки содержит в себе неизменные показатели и характеристики, которые участник указывает самостоятельно, в указанных выше закупках таким показателем является, в том числе срок ввода дома в эксплуатацию. Согласно ст. 43 Закона № 44-ФЗ Изменение заявки участника заказчиком не допускается.

05.06.2025/06.06.2025 дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе. На участие в электронном аукционе подано по 2 заявки.

Протоколом подведения итогов определения поставщика ООО «Досуг Сервис» признано победителем в аукционах, а его заявка, соответствующей требованиям документации о закупке и Закона № 44-ФЗ.

11.06.2025/16.06.2025 ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», руководствуясь статьями 34 и 51 Закона № 44-ФЗ направило проекты контрактов без своей подписи ООО «Досуг Сервис», в соответствии с условиями извещения и заявкой участника закупки с датой срока ввода дома в эксплуатацию не позднее 17.12.2025.

20.06.2025/23.06.2025 ООО «Досуг Сервис» направило протокол разногласий к проекту контрактов. Все замечания протокола разногласий сводились к тому, чтобы Заказчик внес изменение в проект государственного контракта без учета информации, указанной в заявке ООО «Досуг Сервис». Участник не согласен с установлением в п. 4.1 контракта: срока ввода дома в эксплуатацию 17.12.2025, между тем, согласно заявке ООО «Досуг Сервис», последний взял на себя обязательства завершить строительство и ввести дом в эксплуатацию в указанный срок. Сроки, указанные в пунктах 8.2. и 14.1 контракта рассчитаны заказчиком исходя из п. 4.1. контракта.

Указанный протокол заказчик отклонил, 23.06.2025 заказчик сформировал с использованием единой информационной системы и разместил в единой информационной системе без своей подписи проект контракта без учета информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки.

Руководствуясь ст. 34 Закона № 44-ФЗ, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

Статьей 43 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке. Проект контракта, направленный в адрес ООО «Досуг Сервис», в приложении № 1 содержит описание объекта закупки, заполненное по заявке ООО «Досуг Сервис», в том числе показатель «Срок ввода в эксплуатацию завершенного строительством жилого дома» - 17.12.2025.

Свердловское УФАС в решении и представлении от 01.07.2025 № 066/06/106- 1926/2025 обязывает заказчика отозвать карточки контрактов и направить проекты контрактов с учетом информации, содержащейся в протоколах разногласий ООО «Досуг Сервис», по п. 4.1., п. 14.1 и абз. 2 п. 8.3. проектов контракта, т.е. изменяя показатель «Срок ввода дома в эксплуатацию, завершенного строительством жилого дома», который указало в своей заявке ООО «ДосугСервис», но не изменяя приложение № 1.

Между тем, согласно п. 2.2 проекта государственного контракта установлено, что «Инвестор поручает и обязуется оплатить строительство объекта, указанного в п. 1.2 настоящего контракта, а застройщик обязуется выполнить работы и совершить все необходимые действия по созданию объекта в соответствии с условиями настоящего контракта и описанием объекта закупки (приложение №1), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта, и передать объект инвестору», т.е. приемка возможна только тех жилых помещений, которые находятся в доме, введенном в эксплуатацию 17.12.2025.

Противоречия между пунктом 4.1 контракта и приложением №1, делают невозможным исполнение контракта и приемку жилых помещений для детей-сирот, так как дата п. 4.1 в редакции решения УФАС, противоречит дате ввода дома в эксплуатацию в приложении № 1 (описание объекта закупки).

Суд согласен с доводами заявителя о том, что срок действия контракта и срок действия независимой гарантии (п. 14.1 и абз. 2 п. 8.3.) не влияют на сроки исполнения основных обязательств и не нарушают прав участника закупки – ООО «Досуг Сервис», а напротив, уменьшая срок действия контракта и срок действия независимой гарантии, уменьшается комиссия банка за ее предоставление.

И, кроме того, порядок, установленный в п. 3 ч. 4 ст. 51 Закона № 44-ФЗ, не предусматривает обязанности заказчика принимать все условия протокола разногласий участника закупки.

При указанных обстоятельствах решение и представление Свердловского УФАС России от 01.07.2025 № 066/06/106-1926/2025 не содержат в себе нормативного обоснования нарушения заказчика при отклонении протокола разногласий ООО «Досуг Сервис», в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу положений п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в частности указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в данном случае необходимо обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.