Письмо Федеральной антимонопольной службы от 22.05.2026 № ГР/50759/26 "При осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)"

В силу части 1 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Осуществление закупки работы (услуги) у единственного подрядчика (исполнителя) на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ допускается только в случае, если соответствующие полномочия органа исполнительной власти, Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос", государственного учреждения, государственного унитарного предприятия, акционерного общества, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, на выполнение закупаемой работы (оказание закупаемой услуги) установлены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Таким образом, в случае наличия соответствующих нормативных правовых актов, подтверждающих исключительность полномочий соответствующих органов или предприятий на оказание услуг по охране здания, заказчик вправе заключить контракт с единственным исполнителем на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ "О ведомственной охране" (далее - Закон № 77-ФЗ) ведомственная охрана - совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами, федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для охраны объектов в целях предотвращения противоправных посягательств и выполнения иных задач, возложенных на ведомственную охрану.

В соответствии со статьей 8 Закона № 77-ФЗ ведомственная охрана осуществляет охрану объектов, правообладателями которых являются федеральные государственные органы, федеральные органы исполнительной власти, имеющие право на создание ведомственной охраны в соответствии со статьей 5 Закона № 77-ФЗ, а также организации, в отношении которых указанные федеральные государственные органы и федеральные органы исполнительной власти осуществляют координацию и регулирование в установленной сфере деятельности. Перечень охраняемых объектов утверждается имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами, федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы и организациями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.2000 № 514 "Об организации ведомственной охраны" (далее - Постановление № 514) установлено, что перечни охраняемых объектов, а также вносимые в них изменения утверждаются руководителями соответствующих федеральных государственных органов, федеральных органов исполнительной власти, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, организаций, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации право на создание ведомственной охраны, по согласованию с Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

Так, в соответствии с абзацем десятым Перечня федеральных органов исполнительной власти, имеющих право создавать ведомственную охрану, утвержденного Постановлением № 514, указанным правом наделен в том числе Минтранс России. Приказом Минтранса России от 06.10.2025 № 318 утвержден Перечень охраняемых объектов подразделениями ФГУП "Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации" (далее - Перечень).

Учитывая вышеизложенное, заключение на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ контрактов на оказание ФГУП "Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации" услуг по охране объектов, включенных в Перечень, в целях предотвращения противоправных посягательств и выполнения иных задач, возложенных на ведомственную охрану, по мнению ФАС России, не противоречит положениям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Вместе с тем заказчик в целях удовлетворения собственных нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ. При этом заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) является правом, а не обязанностью заказчика.

ФАС России сообщает, что до утверждения Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) при закупке услуг по защите объектов транспортной инфраструктуры от противоправных посягательств отношения по определению НМЦК при закупке указанных услуг регулируются нормами Закона № 44-ФЗ, а также действующими и применяемыми во исполнение статьи 22 Закона № 44-ФЗ нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.