Письмо Минфина России от 08.06.2020 № 24-03-08/49172 "Об установлении в положении о закупке требований к составу заявки и направлении в реестр договоров информации о наименовании страны происхождения поставляемого товара"

В соответствии с пунктом 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. № 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.

Согласно пункту 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.

В этой связи следует учитывать, что письма Минфина России и его структурных подразделений не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену таких норм, а содержащаяся в них позиция является мнением ведомства и не может рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

Также Минфин России не обладает ни надзорными, ни контрольными функциями и (или) полномочиями в отношении осуществляемых закупок, в связи с чем не вправе рассматривать вопрос о правомерности совершенных и (или) совершаемых действий участниками контрактной системы в сфере закупок.

Вместе с тем Департамент считает необходимым отметить следующее.

Порядок подготовки и проведения процедур закупок (включая способы закупок) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения устанавливаются заказчиками самостоятельно путем принятия в соответствии с Законом № 223-ФЗ положения о закупке.

Согласно части 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Таким образом, заказчик самостоятельно, с учетом требований Закона № 223-ФЗ, вправе установить в положении о закупке все условия, касающиеся заключения договора, его исполнения и расторжения, в том числе требования к составу заявки.

Вместе с тем Минфином России в Правила ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2014 г. № 1132, внесены изменения, предусматривающие обязательное включение в реестр договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, информации о стране происхождения товара в соответствии с заключенным договором, а также о стране происхождения фактически поставленного товара по результатам исполнения указанного договора.

Одновременно с этим Минфином России подготовлен и внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона, направленный на установление обязанности заказчиков, осуществляющих закупки в рамках Закона № 223-ФЗ, включать в условия заключаемых договоров информацию о стране происхождения товара.

Таким образом, в случае если договором предусмотрена поставка товара, то надлежащим исполнением заказчиком обязанности по размещению информации в реестре договоров будет считаться в том числе направление в указанный реестр информации о наименовании страны происхождения поставляемого товара.