Письмо Минфина России от 20.03.2020 № 24-04-08/22077 "О необходимости подачи ценового предложения участником аукциона в электронной форме с участием субъектов МСП при закупках отдельными видами юрлиц в составе заявки на участие"

Минфин России, в соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728, пунктом 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 14.09.2018 № 194н (зарегистрирован в Минюсте России 10.10.2018 № 52385), не наделен полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации, практики его применения, по толкованию норм, терминов и понятий, не рассматривает по существу обращения организаций по проведению экспертиз договоров, учредительных и иных документов организаций, по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.

Дополнительно Департамент сообщает, что запросы о разъяснении законодательства о закупках не могут быть отнесены к предусмотренному Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращению гражданина, которое подается в государственный орган исключительно в форме предложения, заявления, жалобы.

Вместе с тем Департамент считает возможным в рамках компетенции сообщить следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 Закона № 223-ФЗ и с учетом требований, предусмотренных статьей 3.4 Закона № 223-ФЗ.

Согласно части 18 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ под аукционом понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона").

Частью 7 статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ аукцион в электронной форме включает в себя порядок подачи его участниками предложений о цене договора с учетом в том числе следующих требований:

1) "шаг аукциона" составляет от 0,5 процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены договора;

2) снижение текущего минимального предложения о цене договора осуществляется на величину в пределах "шага аукциона";

3) участник аукциона в электронной форме не вправе подать предложение о цене договора, равное ранее поданному этим участником предложению или большее, чем оно, а также предложение о цене договора, равное нулю.

В соответствии с частью 19 статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ заявка на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме состоит из двух частей и ценового предложения. При этом согласно части 21 статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ в случае содержания в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме сведений об участнике таких конкурса, аукциона или запроса предложений и (или) о ценовом предложении либо содержания во второй части данной заявки сведений о ценовом предложении данная заявка подлежит отклонению.

Учитывая положения частей 19, 21 статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ:

ценовое предложение при проведении аукциона в электронной форме не входит в состав первой, второй частей;

положениями части 19 статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ не установлено специальных положений об одновременной подаче двух частей заявки и ценового предложения (как, например, в части 3 статьи 54.4, части 8 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд");

для целей статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ ценовое предложение образует элемент заявки на участие в закупке, наряду с первой и второй частями, вне зависимости от момента его подачи.

Таким образом, при проведении в соответствии со статьей 3.4 Закона № 223-ФЗ аукциона в электронной форме в силу части 18 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ снижается цена, указанная в извещении о проведении аукциона, в связи с чем и учитывая вышеизложенное, подача участником закупки ценового предложения в составе заявки при проведении аукциона в электронной форме в соответствии со статьей 3.4 Закона № 223-ФЗ не требуется.