Письмо Минфина России от 04.08.2020 № 24-01-08/68099 "О выборе и описании объекта закупки и требованиях к формированию лотов при закупке с условиями допуска иностранных товаров"

Согласно пунктам 11.8 и 12.5 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 № 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.

Кроме того, в Министерстве, если законодательством Российской Федерации не установлено иное, не рассматриваются по существу обращения по проведению экспертиз договоров, учредительных и иных документов организаций, а также по оценке конкретных хозяйственных ситуаций,

Вместе с тем в рамках компетенции полагаем необходимым отметить, что положениями статьи 33 Закона № 44-ФЗ предусмотрены правила описания объекта закупки, которое должно носить объективный характер.

При составлении описания объекта закупки заказчики используют требования, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

При этом согласно части 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ документация о закупке, в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Кроме того, положениями части 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон № 135-ФЗ) предусмотрено, что при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Таким образом, заказчиками самостоятельно осуществляются выбор и описание объекта закупки товаров, работ, услуг с учетом положений Закона № 44-ФЗ, а также Закона № 135-ФЗ.

Положениями Приказа № 126н предусмотрены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении к указанному приказу (далее - Приложение).

Пунктом 3 Приказа № 126н установлено, что для целей применения данного приказа не могут быть предметом одного контракта (одного лота) товары, указанные в Приложении и не указанные в нем.

Таким образом, включение заказчиком в состав одного лота товаров, указанных в Приложении и не указанных в нем, не будет соответствовать условиям допуска товаров, предусмотренных законодательством о контрактной системе.

Приложение содержит перечень товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд с указанием общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) и наименования таких товаров.

Учитывая изложенное, заказчик самостоятельно осуществляет формирование лотов для закупаемых товаров, работ, услуг, соблюдая при этом установленные ограничения и условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, предусмотренные положениями Приказа № 126н.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 10 Положения о разработке, ведении, изменении и применении общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.2003 № 677, предоставление информации, касающейся применения общероссийских классификаторов, обеспечивает Министерство экономического развития Российской Федерации.