Письмо Минфина России от 06.04.2020 № 24-06-07/27348 "О содержании первой части заявки на участие в электронном аукционе и условиях заключения контракта"

Минфин России в соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728, пунктом 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 14.09.2018 № 194н (зарегистрирован в Минюсте России 10.10.2018 № 52385), не наделен полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации, практики его применения, по толкованию норм, терминов и понятий, не рассматривает по существу обращения организаций по проведению экспертиз договоров, учредительных и иных документов организаций, а также по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.

Вместе с тем Департамент полагает возможным сообщить следующее.

1. Согласно подпункту "а" пункта 2 части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, должна содержать наименование страны происхождения товара.

Согласно положениям постановления Правительства Российской Федерации от 05.11.2019 № 1401 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19.02.2020 № 180) указание страны происхождения товара осуществляется в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира.

Принимая во внимание требования к содержанию заявок на участие в закупках, положения части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ о заключении контракта на условиях, предусмотренных извещением, документацией о закупке и заявкой участника закупки, а также невозможность изменения существенных условий заключенного контракта (за исключением исчерпывающего перечня случаев), в заключаемый контракт включается информация о конкретном товаре, предлагаемом участником закупки, в том числе конкретная информация о его стране происхождения.

Учитывая отсутствие возможности подачи в составе заявки на участие в закупке альтернативных предложений, по мнению Департамента, информация о стране происхождения товара (как и иная информация о товаре, указываемая в заявке на участие в закупке) не может носить вариативного характера (в том числе в связи с отсутствием у участника закупки информации о производственной площадке, с которой поступит товар).

Основания для отклонения заявок участников закупки при проведении электронного аукциона установлены положениями части 4 статьи 67, части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ.

Дополнительно следует отметить, что согласно положениям части 6 статьи 14 Закона № 44-ФЗ при возникновении необходимости и по согласованию заказчика с поставщиком заказчик при исполнении контракта вправе допустить замену страны происхождения товара в соответствии с частью 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, за исключением случаев, определенных нормативными правовыми актами, предусмотренными частями 3 и 4 статьи 14 Закона № 44-ФЗ.

2. При формировании документации о закупке заказчик руководствуется правилами описания объекта закупки, установленными частью 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, в том числе в части использования при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

При этом частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ дополнительно установлено, что документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Участник закупки, в свою очередь, при формировании первой части заявки на участие в закупке руководствуется требованиями, установленными заказчиком на основании пункта 2 части 1 статьи 64, части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, в том числе представляет (за исключением случаев, предусмотренных Законом № 44-ФЗ) конкретные показатели предлагаемого им конкретного товара, соответствующие значениям, установленным в документации о закупке.

Таким образом, участник закупки в первой части заявки на участие в закупке предоставляет информацию о конкретных показателях в отношении значений, установленных заказчиком в документации о закупке в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, в связи с чем при рассмотрении вопроса о соответствии первых частей заявок на участие в закупке установленным требованиям следует исходить из того, какие именно показатели заказчиком определены в качестве показателей, по которым заказчик будет определять соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

3. Дополнительно Департамент отмечает, что в силу части 1 статьи 34, части 10 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, указанных как в документации и (или) извещении о закупке, так и заявке участника закупки, с которым заключается контракт.

Учитывая изложенное, если какие-либо установленные (в соответствии с частью 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ) документацией о закупке требования к объекту закупки дополнительно не определены заказчиком (в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ) в качестве показателей, по которым заказчик определяет соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям, в связи с чем информация в отношении таких требований не подлежала обязательному указанию участником закупки в первой части заявки на участие в закупке, контракт будет заключен в том числе на условиях документации о закупке, которая в соответствии с частью 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ содержит требования заказчика к объекту закупки (в том числе дополнительно не определенные в качестве показателей, по которым заказчик определяет соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям).