Письмо Минфина России от 06.05.2020 № 24-04-07/36313 "О проведении совместной закупки, предусматривающей заключение энергосервисных контрактов (договоров)"

Минфин России, в соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728, пунктом 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 14.09.2018 № 194н (зарегистрирован в Минюсте России 10.10.2018 № 52385), не наделен полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации, практики его применения, по толкованию норм, терминов и понятий, не рассматривает по существу обращения организаций по проведению экспертиз договоров, учредительных и иных документов организаций, по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.

Вместе с тем Департамент считает возможным сообщить следующее.

Положениями статьи 25 Закона № 44-ФЗ предусмотрена возможность осуществления двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг путем проведения совместных конкурсов или аукционов. Порядок проведения совместных конкурсов и аукционов установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1088 "Об утверждении Правил проведения совместных конкурсов и аукционов".

Закон № 223-ФЗ не содержит специальных положений о проведении совместных закупок, порядке и организации их проведения.

Одновременно Закон № 223-ФЗ не содержит положений, ограничивающих заказчиков в возможности проведения совместных закупок, поскольку предусматривает правовую конструкцию организации закупочной деятельности, при которой заказчик осуществляет закупки в соответствии с положением о закупке, принятым в соответствии с Законом № 223-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в котором самостоятельно устанавливает в том числе порядок подготовки и осуществления закупок, заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Учитывая, что закупочная деятельность каждого заказчика, рассматривающего вопрос о проведении совместной закупки, осуществляется в соответствии с индивидуальным положением о закупке каждого такого заказчика (за исключением случаев присоединения к положению о закупке), в положениях о закупках заказчиков, рассматривающих вопрос о проведении совместной закупки, целесообразно предусматривать положения о:

возможности проведения совместных закупок с иными заказчиками на основании соглашения о проведении совместной закупки, а также положения о порядке заключения такого соглашения, лицах, уполномоченных на его заключение;

признании такого соглашения неотъемлемой частью положения о закупке соответствующего заказчика;

размещении такого соглашения в единой информационной системе в сфере закупок в составе положения о закупке соответствующего заказчика.

С целью обеспечения соблюдения положений части 8 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ при проведении совместных закупок заказчиками может быть создана единая комиссия. При этом создание такой комиссии может быть осуществлено путем принятия в том числе единого акта о ее создании (например, путем принятия одного документа, определяющего состав комиссии по осуществлению конкурентной закупки, подписываемого всеми заказчиками, участвующими в совместной закупке).