Письмо Минфина России от 09.07.2024 № 02-11-14/64117 "О размерах авансовых платежей, включаемых в 2024 г. в условия госконтрактов на строительство свыше 600 млн руб., средства на финансовое обеспечение которых не подлежат казначейскому сопровождению"

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, однако Министерству финансов Российской Федерации не предоставлено право официального толкования законодательных или иных нормативных правовых актов, а также практики их правоприменения.

При этом в Минфине России, если законодательством Российской Федерации не установлено иное, не рассматриваются по существу обращения организаций по проведению экспертиз договоров, учредительных и иных документов организаций, а также по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.

Вместе с тем Департамент считает возможным высказать мнение по поставленному в обращении вопросу.

В соответствии с положениями статьи 34 Закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) государственный контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается государственный контракт, при этом, в случае если государственным контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в государственный контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения государственного контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа. Согласно пункту 18 Положения № 1496 о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2017 г. № 1496 (далее - Положение № 1496) получатели средств федерального бюджета вправе предусматривать в заключаемых ими государственных контрактах авансовые платежи в размере и порядке, которые установлены абзацами вторым - седьмым данного пункта, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением № 1496 или иным нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации для такого государственного контракта, но не более лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год, доведенных до них в установленном порядке на соответствующие цели.

Нормами подпункта "б" пункта 18 Положения № 1496 установлено, что получатели средств федерального бюджета вправе предусматривать в заключаемых ими государственных контрактах авансовые платежи в размере, не превышающем 30 процентов суммы договора (государственного контракта) о выполнении работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, заключаемого на сумму, превышающую 600 млн рублей (далее - контракт на строительство свыше 600 млн рублей), при включении в указанный договор (государственный контракт) условия о последующем авансировании после подтверждения факта поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг в объеме произведенного авансового платежа (с ограничением общей суммы авансирования не более 70 процентов суммы договора (государственного контракта)) (далее - "револьверное" авансирование).

При этом в соответствии с пунктом 1 Постановления № 50 "О приостановлении действия абзаца четвертого подпункта "а" и подпункта "б" пункта 18 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2024 году" (далее - Постановление № 50) действие подпункта "б" пункта 18 Положения № 1496 приостановлено до 31 декабря 2024 года (в части права предусматривать авансовые платежи, подлежащие в случаях, установленных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, казначейскому сопровождению, в размере, не превышающем 30 процентов суммы договора (государственного контракта)).

Размеры авансовых платежей для заключаемых в 2024 году государственных контрактов, средства на финансовое обеспечение которых подлежат казначейскому сопровождению в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, установлены пунктом 2 Постановления № 50 - в размере от 30 до 50 процентов суммы государственного контракта, но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателей средств федерального бюджета на указанные цели на соответствующий финансовый год.

Принимая во внимание, что в 2024 году действие подпункта "б" пункта 18 Положения № 1496 не приостановлено в части размеров авансовых платежей в отношении контрактов на строительство свыше 600 млн рублей, средства на финансовое обеспечение которых не подлежат казначейскому сопровождению, по мнению Департамента, при заключении в 2024 году указанных контрактов получатели средств федерального бюджета могут включить в их условия авансовые платежи в размере, установленном подпунктом "б" пункта 18 Положения № 1496 (не превышающем 30 процентов при включении условия о "револьверном" авансировании с ограничением общей суммы авансирования не более 70 процентов суммы государственного контракта).