Письмо Минфина России от 10.06.2020 № 24-05-05/50160 "О формировании заказчиком объекта закупки и указании в документации о закупке инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе"

При описании объекта закупки заказчики руководствуются положениями статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ установлено, что при составлении описания объекта закупки заказчик использует показатели, требования, уставные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требованиях, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

При этом, если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются указанные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологий.

Таким образом, заказчик в документации о закупке самостоятельно формирует объект закупки, руководствуясь требованиями законодательства Российской Федерации.

Примечание.

В тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду пункт 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а не пункт 1.

Кроме того, согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе требования к содержанию и составу первой и второй частей заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Заявки на участие в электронном аукционе подаются участниками закупок в порядке, установленном статьей 66 Закона № 44-ФЗ, а аукционная комиссия проверяет такие заявки на участие в электронном аукционе в порядке, предусмотренном статьями 67 и 69 Закона № 44-ФЗ.

Учитывая изложенное, требования Закона № 44-ФЗ обязывают заказчика при осуществлении закупки формировать объект закупки, а также указывать в документации о закупке инструкцию по заполнению заявки таким образом, чтобы участники закупки могли однозначно сформировать свое предложение и подать заявку на участие в закупке надлежащим образом.

Одновременно с этим отмечаем, что Минфин России не наделен полномочиями по разъяснению позиций и (или) решений органов государственной власти, а также не обладает ни надзорными, ни контрольными функциями и (или) полномочиями в отношении осуществляемых закупок, в связи с чем не вправе рассматривать вопрос о правомерности совершенных и (или) совершаемых действий участниками контрактной системы в сфере закупок.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является ФАС России, в связи с чем по вопросам, связанным с наличием нарушений Закона № 44-ФЗ, заявитель вправе обратиться в ФАС России.