Письмо Минфина России от 21.05.2020 № 24-05-06/42256 "О заключении контракта с единственным исполнителем на оказание услуг по профессиональной переподготовке военнослужащих органов ФСБ по гражданской специальности"

В соответствии с пунктом 4 статьи 19 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" приказом ФСБ России от 13.12.2019 № 606 утверждены порядок и условия реализации военнослужащими органов федеральной службы безопасности, проходящими военную службу по контракту, права на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей (далее - Порядок).

Согласно пунктам 2 и 6 Порядка право на прохождение в образовательных организациях профессиональной переподготовки имеют военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более, в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

При этом пунктом 12 Порядка предусмотрено, что руководители, начальники органов безопасности заключают государственные контракты с образовательными организациями на оказание образовательных услуг по дополнительным профессиональным программам в соответствии с Законом № 44-ФЗ за счет и в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Перечень случаев осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ и является исчерпывающим.

Контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ может быть заключен, в случае если закупаются работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации.

Исключительность полномочий соответствующих органов или предприятий на оказание определенных услуг должна подтверждаться соответствующими нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 2 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 608 (далее - Постановление № 608), Минздрав России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных государственных учреждений.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2012 № 1286-р (далее - Распоряжение № 1286-р) утвержден в том числе перечень федеральных государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Минздрава России, в том числе ФГБОУ ВО "Кубанский государственный медицинский университет" (пункт 74).

Учитывая положения пункта 6 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, Постановления № 608 и Распоряжения № 1286-р, ФГБОУ ВО "Кубанский государственный медицинский университет" не наделено исключительными полномочиями на оказание образовательных услуг, в том числе при реализации дополнительных образовательных программ, а также не является учреждением, подведомственным органу исполнительной власти, наделенному такими полномочиями.

Одновременно с этим Минфин России отмечает, что заказчик вправе осуществить у единственного исполнителя на сумму, не превышающую 600 тысяч рублей, закупку любых услуг на основании пункта 4 части 1 статьи 93, Закона № 44-ФЗ с учетом требований и ограничений, предусмотренных указанным пунктом.

При отсутствии оснований для закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями статьи 93 Закона № 44-ФЗ заказчик согласно части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ должен использовать конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Дополнительно обращаем внимание, что Минфин России не обладает ни надзорными, ни контрольными функциями и (или) полномочиями в отношении осуществляемых закупок, а также не наделен полномочиями по оценке конкретных хозяйственных ситуаций, в связи с чем не вправе рассматривать вопрос о правомерности совершенных и (или) совершаемых действий участниками контрактной системы в сфере закупок.