Письмо Минфина России от 29.10.2021 № 02-06-10/88030 "О бюджетном учете операций по начислению штрафов (пеней, неустоек) в связи с подачей заявки на участие в электронном аукционе, не соответствующей требованиям документации о закупке"

В силу положений постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации" в Министерстве финансов Российской Федерации не рассматриваются по существу обращения по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.

Вместе с этим Департамент считает необходимым сообщить.

В соответствии с частью 2 статьи 44 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе осуществляется участником закупки (в рассматриваемой ситуации - обеспечение заявки на участие в конкурсе или аукционе осуществляется участником закупки в виде денежных средств).

Заявка на участие в конкурсе или аукционе должна соответствовать требованиям, установленным конкурсной документацией (пункты 1 и 2 части 4 статьи 54.7, пункты 1 и 2 части 6 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ).

В случае если в течение одного квартала на одной электронной площадке в отношении вторых частей трех заявок на участие в электронном аукционе, поданных одним участником, и аукционной комиссией было принято решение о том, что они не соответствуют требованиям, предусмотренным документацией о таком аукционе, оператор электронной площадки перечисляет денежные средства, поданные этим участником в качестве обеспечения заявки, на счет, который указан заказчиком (часть 27 статьи 44 Федерального закона № 44-ФЗ).

Порядок ведения бюджетного учета в органах государственной власти (государственных органах), органах местного самоуправления, казенных учреждениях, финансовых органах соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации установлен Инструкцией по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н (далее - Инструкция № 157н), и Инструкцией по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.12.2010 № 162н.

В соответствии с пунктом 197 Инструкции № 157н для учета расчетов по суммам доходов, начисленных учреждением в момент возникновения требований к их плательщикам, возникающих при выполнении субъектом учета возложенных согласно законодательству Российской Федерации на него функций, в части доходов от штрафных санкций за нарушение законодательства о закупках применяется счет 020541000 "Расчеты по доходам от штрафных санкций за нарушение законодательства о закупках".

В иных случаях для учета расчетов по доходам, по суммам принудительного изъятия, при возмещении ущерба в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также при ненадлежащем исполнении обязательств, возникающих в рамках заключенного контракта (соглашения) (в результате применения мер гражданско-правовой ответственности), применяется счет 020900000 "Расчеты по ущербу и иным доходам" (п. 220 Инструкции № 157н).

Исходя из информации, предоставленной в Запросе, средства, которые поступают на лицевой счет учреждения от участника аукциона, относятся к штрафным санкциям, наложенным на участника закупки за подачу заявок, не соответствующих требованиям заказчика.

С учетом изложенного для отражения операций по начислению штрафов, пеней или неустоек в связи с подачей заявок, не соответствующих требованиям, предусмотренным документациями о закупках, до возникновения обязанности у участника закупки по исполнению условий гражданско-правовой сделки (доходы от штрафных санкций за нарушение законодательства о закупках), по мнению Департамента, целесообразно использовать счет 020541000 "Расчеты по доходам от штрафных санкций за нарушение законодательства о закупках".