В своем письме от 13/07/2018 № 07-04-05/21-14791 Казначейство выпустило обзор нарушений в финансово-бюджетной сфере за второе полугодие 2017 года. В их числе и нарушения при госзакупках. Перечислим основные "подводные камни".

Федеральное казначейство в связи с многочисленными обращениями территориальных органов Федерального казначейства о сроках действия приказа Министерства финансов Российской Федерации от 04.07.2016 N 104н "О порядке взаимодействия Федерального казначейства с субъектами контроля, указанными в пунктах 3 и 6 Правил осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ N 104н) сообщает следующее.

В соответствии с частью 10 статьи 5 Федерального закона от 5 декабря 2017 г. N 362-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 6 декабря 2017 г.) приказываю:
утвердить прилагаемый Порядок осуществления казначейского обеспечения обязательств при казначейском сопровождении целевых средств.

Действие правил о запрете федеральным заказчикам размещать документы в ЕИС без казначейского контроля было приостановлено с 23 марта 2017 года до 1 января 2018 года.

Федеральное казначейство в связи с поступающими запросами от главных распорядителей средств федерального бюджета (далее - ГРБС) о порядке формирования планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов (далее - план закупок) сообщаем следующее.

Министерство финансов Российской Федерации письмом от 7 июля 2017 года № 21-07-05/43320 (далее - письмо Минфина России) довело до ГРБС информацию о порядке формирования планов закупок и их последующем направлении ГРБС для формирования на их основании обоснований бюджетных ассигнований в подсистеме бюджетного планирования государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - ПБП).

Согласно письму Минфина России государственные заказчики, действующие от имени Российской Федерации (далее - государственные заказчики), осуществляют формирование планов закупок, не содержащих сведения, составляющие государственную тайну, на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов и их последующее направление ГРБС в ПБП.

В связи с этим Федеральное казначейство сообщает о приостановлении возможности размещения государственными заказчиками планов закупок, сформированных в личных кабинетах ЕИС вне указанного порядка. Планы закупок государственных заказчиков будут размещаться в ЕИС только в случае их поступления из ПБП.

В случае, если государственным заказчиком ранее был сформирован проект плана закупок, в целях его замены планом закупок, поступившим из ПБП, необходимо перевести текущий проект плана закупок в архив. Соответствующий функционал будет доступен в личном кабинете ЕИС начиная с 17-20 ноября 2017 года. После совершения указанного действия будет доступно получение из ПБП в ЕИС плана закупок для его последующего размещения в открытой части ЕИС.

В случае неперевода указанных проектов планов закупок в архив при поступлении новых планов закупок из ПБП, в ЕИС будет срабатывать контроль, уведомляющий государственного заказчика о необходимости предварительного перевода в архив проекта плана закупок, ранее сформированного в ЕИС.

Одновременно напоминаем, что в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» план закупок на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов должен быть сформирован и утвержден государственными заказчиками в течение десяти рабочих дней после доведения лимитов бюджетных обязательств на указанный период и размещен в ЕИС в течение трех рабочих дней со дня утверждения.

Дальнейший процесс формирования и размещения государственными заказчиками планов - графиков закупок осуществляется в установленном порядке, без изменений.

По вопросам формирования в ПБП планов закупок и их дальнейшей передачи для размещения в ЕИС следует обращаться в Министерство финансов Российской Федерации.

Указанную информацию также просим довести до подведомственных государственных заказчиков, действующих от имени Российской Федерации (государственный орган (в том числе орган государственной власти), орган управления государственным внебюджетным фондом либо федеральное казенное учреждение).

В результате отрицательного решения ОрФК по контролю Сведений о контракте у заказчика возникает необходимость внесения изменений в государственный контракт, при этом у заказчика нет возможности внести изменения в контракт дополнительным соглашением, так как основной контракт не размещен в Реестре контрактов. Какие действия может предпринять в данной ситуации заказчик?

---

Ответ: В случае несоответствия информации об идентификационном коде закупок или об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок в информации и документах, подлежащих включению в реестр контрактов, заключенных заказчиками, условиям контракта заказчик должен привести сведения о контракте в соответствие с условиями контракта.

Заключено соглашение о расторжении контракта. После чего в подсистеме управления закупками была сформирована информация об исполнении (расторжении) государственного контракта. С целью ее размещения в ЕИС были сформированы и направлены в УФК сведения о БО, оформленные с нарушениями. Сведения о БО были отказаны в ПУР ЭБ, а информация об исполнении (расторжении) государственного контракта была успешно размещена в ЕИС.

---

Теперь запись по данному государственному контракту неактивна (статус «Исполнение завершено»), и нет возможности сформировать новые сведения о БО в подсистеме управления закупками. Как и где сформировать новые сведения о БО?
Ответ: Если при формировании сведений о БО ошибка допущена без необходимости внесения изменений в информацию о ГК (его расторжении), то сведения о БО можно откорректировать через функцию «Изменение сведений о БО». В случае необходимости внесения изменений в сведения о БО, затрагивающих информацию о ГК, после размещения информации о расторжении ГК, внесение изменений в информацию о ГК невозможно. В этом случае необходимо рассмотреть возможность сформировать сведения о БО через СУФД.

В соответствии с мнением Минэконом развития (письма от 19.10.2015 N ОГ-Д28-13772 и от 14.08.2015 N Д28и-2373) при санкционировании оплаты по государственному (муниципальному) контракту проверяется, соответствуют ли его условия сведениям из реестра контрактов и информации о принятом на учет бюджетном обязательстве.

В случае когда цена контракта не превышает 1 млрд руб. и аванс меньше 30% от его цены, по мнению Федерального казначейства, открывать отдельный счет в его территориальном подразделении исполнителю не требуется. Позиция основана на положениях бюджетного законодательства.

По нижеприведенной ссылке Вы можете скачать Письмо Казначейства России от 06.11.2015 N 07-04-14/1489 "Об открытии лицевого счета в органах Федерального казначейства"

По нижеприведенной ссылке Вы можете скачать Письмо Минфина России № 02-01-09/35943 и Федерального казначейства № 07-04-05/03-411 от 22.06.2015 "О необходимости включения в контракт условия открытия счета в Казначействе при авансировании контрагента в размере от 30 до 80%"

По нижеприведенной ссылке Вы можете скачать Приказ Казначейства от 25.03.2014 № 4н "Об утверждении порядка регистрации заказчиков и иных лиц "

Новый приказ Казначейства России существенно не изменил процедуру регистрации пользователей на официальном сайте. С 19.07.2014 регистрация пользователей на официальном сайте (www.zakupki.gov.ru) осуществляется в соответствии с положениями Приказа Казначейства России от 25.03.2014 N 4н (см. п. 2 названного Приказа). Новый порядок регистрации значительно не отличается от ранее действовавшего. Однако следует обратить внимание на то, что перечень субъектов, на которых распространяется действие нового порядка регистрации, расширен. Например, в него добавлены банки, выдающие банковские гарантии участникам закупок, органы контроля и аудита, а также иные юридические лица, осуществляющие закупки в рамках предоставленных бюджетных инвестиций. Ранее действовавший порядок регистрации, утвержденный Приказом Минэкономразвития России, Казначейства России от 10.08.2012 N 508/14н, утрачивает силу (Приказ Минэкономразвития России N 305, Казначейства России от 28.05.2014 N 9н).

Вступление в силу с 1 января 2014 года Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» охарактеризовало новый этап в развитии системы государственных закупок в Российской Федерации.