Письмо Минфина РФ от 08.04.2020 № 24-02-06/27878 "О возможности заключения контрактов с несколькими участниками закупки при проведении открытого конкурса в электронной форме на закупку технических средств реабилитации"

В соответствии с пунктом 12.5 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 № 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.

Вместе с тем Минфин России считает возможным по изложенному в Обращении вопросу сообщить следующее.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе участником закупки является любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц, или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Таким образом, на стороне участника закупки может выступать только юридическое или физическое лицо в единственном числе.

По общему правилу контракт по результатам конкретной закупки заключается между двумя сторонами - заказчиком и победителем закупочной процедуры (поставщиком, подрядчиком, исполнителем). При этом победителем может быть лишь один участник закупки, остальные участники распределяют между собой последующие места.

Вместе с тем согласно положениям части 10 статьи 34 Закона о контрактной системе допускается заключение контрактов на поставки технических средств реабилитации инвалидов, создание нескольких произведений литературы или искусства, выполнение научно-исследовательских работ либо оказание услуг в сфере образования или услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению, услуг по организации отдыха детей и их оздоровления, в том числе по предоставлению путевок, с несколькими участниками закупки. При этом право заключения контракта с несколькими участниками закупки устанавливается заказчиком в документации о закупке.

По мнению Минфина России, возможность заключения контракта с несколькими участниками закупки, установленная частью 10 статьи 34 Закона о контрактной системе, предусматривает заключение нескольких контрактов по одному предмету, а не консолидацию нескольких лиц на стороне одного участника.

В соответствии с положениями пункта 6 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать информацию о возможности заказчика заключить контракты, указанные в части 10 статьи 34 Закона о контрактной системе, с несколькими участниками закупки в отношении одного предмета и с одними и теми же условиями контракта, указанными в конкурсной документации, с указанием количества указанных контрактов. В этом случае в качестве начальной (максимальной) цены контракта указывается начальная (максимальная) цена одного контракта. При этом начальная (максимальная) цена всех контрактов на выполнение поисковых научно-исследовательских работ является одинаковой и их общая начальная (максимальная) цена равняется сумме начальных (максимальных) цен всех таких контрактов.

Согласно части 15 статьи 54.7 Закона о контрактной системе, если конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракты с несколькими участниками открытого конкурса в электронной форме в случаях, указанных в части 10 статьи 34 Закона о контрактной системе, заказчик присваивает первый номер нескольким заявкам на участие в открытом конкурсе в электронной форме, содержащим лучшие условия исполнения контракта. При этом число заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которым присвоен первый номер, не должно превышать количество таких контрактов, указанное в конкурсной документации.

Учитывая изложенное, при проведении открытого конкурса в электронной форме на закупку технических средств реабилитации заказчик вправе предусмотреть в документации о закупке возможность заключения контрактов с несколькими участниками закупки. При этом порядок определения победителями нескольких участников и порядок заключения контрактов с такими участниками определены положениями Закона о контрактной системе.