Письмо Минфина России от 04.06.2020 № 24-06-08/48179 "Об определении предмета контракта при закупках на создание, доработку программного обеспечения (информационных систем); о применении каталога товаров, работ, услуг при описании объекта закупки"

Минфин России в соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728, пунктом 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 14.09.2018 № 194н (зарегистрирован в Минюсте России 10.10.2018 № 52385), не наделен полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации, практики его применения, по толкованию норм, терминов и понятий, не рассматривает по существу обращения организаций по проведению экспертиз договоров, учредительных и иных документов организаций, по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.

Вместе с тем Департамент сообщает следующее.

1. Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.04.2010 № 18140/09 по делу № А56-59822/2008 из буквального толкования положений статей 702 и 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что:

по договору подряда для заказчика прежде всего имеет значение достижение подрядчиком определенного вещественного результата;

при возмездном оказании услуг заказчика интересует именно деятельность исполнителя, не приводящая непосредственно к созданию вещественного результата.

Положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) не устанавливают специальных требований к определению заказчиком предмета контракта. Такой предмет определяется заказчиком самостоятельно в соответствии с гражданским законодательством.

Учитывая изложенное, в случае если при осуществлении закупок, предусматривающих создание, доработку программного обеспечения (информационных систем), результатом является создание программного обеспечения, такая закупка может быть отнесена к закупке, по результатам которой заключается контракт на выполнение работ.

2. Согласно пункту 2 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145, под каталогом понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с указанными правилами.

Указанные в обращении позиции каталога сформированы на основании вышеуказанной группы 62.01 ОКПД 2. Согласно ОКПД 2 в группу 62.01 включена подгруппа 62.01.1 "Услуга по проектированию, разработке информационных технологий для прикладных задач и тестированию программного обеспечения".

Согласно пунктам 2 и 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145:

каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах и описания объектов закупки;

заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции наименование товара, работы, услуги, единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии), описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Таким образом, в случае выбора позиции каталога, сформированной на основании подгруппы 62.01.1 и содержащей наименование и описание соответствующих услуг, заказчик обязан использовать информацию, включенную в такую позицию каталога, при описании объекта закупки.

При этом согласно пункту 7 указанных правил использования каталога в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона № 44-ФЗ.