Письмо Минфина России от 07.12.2023 № 02-09-08/118265 "О полномочиях органов внутреннего государственного финансового контроля субъектов РФ по рассмотрению дел об административных правонарушениях в сфере закупок"

Согласно абзацу первому пункта 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 № 194н, Министерством финансов Российской Федерации не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения приказов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению. Позиция аналогичного характера имеется в части отсутствия у Министерства финансов Российской Федерации полномочий по разъяснению иных нормативных правовых актов в установленной сфере, в том числе положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

Кроме того, в соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, Министерство финансов Российской Федерации в установленной сфере деятельности не наделено полномочием по оценке правомерности действий (бездействия) органов государственного финансового контроля.

Вместе с тем по существу вопроса, содержащегося в указанном обращении, полагаем возможным выразить следующее мнение. Согласно Федеральному закону от 21.12.2021 № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации (в том числе органов внутреннего государственного финансового контроля субъектов Российской Федерации), их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с иными органами, входящими в единую систему публичной власти в субъектах Российской Федерации, основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, другими федеральными законами, а также конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, органы внутреннего государственного финансового контроля субъектов Российской Федерации реализуют права, а также осуществляют полномочия и деятельность исключительно в части, установленной и не противоречащей законодательству Российской Федерации.

В этой связи полагаем возможным сообщить следующее.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП, в соответствии со статьей 28.3 КоАП составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии со статьей 23.7.1 КоАП органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе статьей 7.29.3, частями 8 - 10 статьи 7.32 КоАП (в пределах своих полномочий).

Таким образом, для разрешения вопроса о подведомственности дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32 КоАП, необходимо исходить из объема полномочий, предоставленных соответствующему органу (должностному лицу).

Согласно части 9 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) контроль в сфере закупок, в соответствии с частью 8 указанной статьи, осуществляется органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля в отношении объектов контроля осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Таким образом, органы внутреннего государственного финансового контроля субъектов Российской Федерации наделены полномочиями по осуществлению контроля в сфере закупок, предусмотренного частью 8 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, в отношении региональных заказчиков, в том числе полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 10 статьи 7.32 КоАП, в отношении объектов контроля в рамках реализации результатов контрольных мероприятий.

Учитывая изложенное, по мнению Департамента, органы внутреннего государственного финансового контроля субъектов Российской Федерации не наделены полномочиями по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 10 статьи 7.32 КоАП, на основании информации и материалов контрольных мероприятий контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации в отношении заказчиков, осуществляющих закупки для муниципальных нужд. Таким образом, Департамент сохраняет позицию, изложенную в письме от 26.04.2021 № 02-09-10/32758.

Дополнительно отмечаем, что Минфином России разработан и внесен в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", предусматривающий приведение в соответствие положений КоАП с действующим законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.