Письмо Минфина России от 10.04.2020 № 24-01-06/28771 "О нормировании закупок и установлении требований к закупаемым товарам, работам, услугам"

Высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации на основании положений Общих правил определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2015 N 926 (далее - Правила 926), устанавливают правила определения требований к закупаемым товарам, работам, услугам (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) для обеспечения соответственно нужд субъектов Российской Федерации, применяемые государственными органами, их территориальными органами и подведомственными им казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями (далее - Общие правила).

При этом государственные органы утверждают требования (ведомственные перечни с учетом обязательных перечней) к закупаемым такими органами (территориальными органами и подведомственными им казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями) товарам, работам, услугам с учетом Правил N 926, а также правил, утвержденных высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил N 926 Общие правила предусматривают обязательный перечень, который содержит отдельные виды товаров, работ, услуг, их потребительские свойства и иные характеристики, а также значения таких свойств и характеристик (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) обязанность государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов устанавливать значения указанных свойств и характеристик.

Высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации разрабатывают обязательный перечень с учетом положений пункта 6 Правил N 926, а также требований пункта 10 Правил N 926.

При этом пунктом 10 Правил N 926 предусмотрено, что в обязательный перечень включаются отдельные виды товаров, работ, услуг в соответствии с указанными в пункте 11 Правил N 926 обязательными критериями, значения которых рассчитываются исходя из выплат по контрактам и из количества контрактов, заключаемых в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта Российской Федерации, а в случае установления в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 указанных Правил дополнительных критериев - в соответствии с такими критериями.

Кроме того, обязательный перечень включает отдельные виды товаров, работ, услуг, в отношении которых обязательным перечнем, содержащимся в Правилах определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2015 N 927 (далее соответственно - Обязательный перечень, Правила N 927), установлены предельные цены и (или) значения характеристик (свойств) таких товаров, работ, услуг.

Учитывая изложенное, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации включают в обязательный перечень все товары, работы, услуги, вошедшие в Обязательный перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении которых определяются требования к потребительским свойствам (в том числе к качеству) и иным характеристикам (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), содержащийся в Правилах N 927, а также отдельные виды товаров, работ, услуг в соответствии с указанными в пункте 11 Правил N 926 положениями.

При этом потребительские свойства (в том числе качество), иные характеристики и предельные цены указанных товаров, работ, услуг, установленные Общими правилами (в том числе обязательным перечнем), являются предельными (максимальными) значениями, которые заказчики не вправе превышать, и используются при обосновании объекта и (или) объектов закупки.

Кроме того, отмечаем, что абзацами третьим и пятым пункта 16 Правил N 926 предусмотрено, что значения характеристик (свойств) отдельных видов товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), включенных в обязательный перечень, содержащийся в правилах определения требований, и закупаемых для государственных гражданских служащих государственных органов субъектов Российской Федерации, относящихся к категории "руководители", не могут превышать (если установлено верхнее предельное значение) или быть ниже (если установлено нижнее предельное значение) значений характеристик (свойств) соответствующих отдельных видов товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг), установленных Правилами N 927, для государственного гражданского служащего, замещающего должность руководителя (заместителя руководителя) структурного подразделения федерального государственного органа, относящуюся к высшей группе должностей гражданской службы категории "руководители".

Значения характеристик (свойств) отдельных видов товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), включенных в обязательный перечень, содержащийся в правилах определения требований, и закупаемых для работников государственных органов субъектов Российской Федерации, не относящихся к категории "руководители", не могут превышать (если установлено верхнее предельное значение) или быть ниже (если установлено нижнее предельное значение) значений характеристик (свойств) соответствующих отдельных видов товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг), установленных Правилами N 927, для государственного гражданского служащего, замещающего должность в федеральном государственном органе, относящуюся к категории "специалисты".

Таким образом, критерии включения отдельных видов товаров, работ, услуг, их потребительских свойств и иных характеристик, а также значений таких свойств и характеристик (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг) в ведомственный перечень предусмотрены как положениями Правил N 926, так и правилами, утвержденными высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.