Письмо Минфина России от 11.08.2020 № 24-01-06/70243 "Об определении нормативных затрат на оплату услуг аренды транспортных средств при закупках"

В соответствии с пунктами 11.8 и 12.5 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 № 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.

Вместе с тем в рамках установленной компетенции полагаем возможным сообщить следующее.

На основании положений пункта 2 части 4 статьи 19 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2014 № 1084 утверждены Правила определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения (далее - Правила № 1084, Постановление № 1084).

Федеральные государственные органы на основании пункта 2(1) Постановления № 1084 утверждают нормативные затраты, если федеральными государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, определенными в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации наиболее значимыми учреждениями науки, образования, культуры и здравоохранения, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос" не утвержден иной порядок расчета нормативных затрат, за исключением нормативных затрат, порядок расчета которых определен пунктами 26, 27, 27(1), 93 и 94 методики определения нормативных затрат, предусмотренной приложением к Правилам № 1084 (далее - методика), и в отношении которых не может быть установлен иной порядок расчета.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1084 нормативные затраты, порядок определения которых не установлен методикой, определяются в порядке, устанавливаемом федеральными государственными органами, определенными в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации наиболее значимыми учреждениями науки, образования, культуры и здравоохранения, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос".

Учитывая изложенное, Росреестр при утверждении нормативных затрат (за исключением нормативных затрат, порядок расчета которых определен пунктами 26, 27, 27(1), 93 и 94 методики), в том числе затрат на оплату услуг аренды транспортных средств, вправе руководствоваться иным порядком расчета нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, их территориальных органов и подведомственных им казенных учреждений, при условии, что такой порядок разработан и утвержден Росреестром.

Также отмечаем, что согласно пункту 4 Правил № 1084 в целях определения нормативных затрат в соответствии с разделами I и II методики в формулах используются нормативы цены и количества товаров, работ, услуг, устанавливаемые федеральными государственными органами, если эти нормативы не предусмотрены приложениями № 1, 1(1), 1(2) и 2 к методике.

При этом согласно пункту 41 методики мощность арендуемого транспортного средства должна соответствовать мощности приобретаемых транспортных средств, определенной в соответствии с приложением № 2 к Правилам определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2015 № 927 "Об определении требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)" (далее - Правила № 927).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 927 федеральные государственные органы утверждают определенные в соответствии с Правилами № 927 требования к закупаемым ими, их территориальными органами и подведомственными им организациями отдельным видам товаров, работ, услуг, включающие перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, их потребительские свойства (в том числе качество) и иные характеристики (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) (далее - ведомственный перечень).

Ведомственный перечень составляется по форме согласно приложению № 1 к Правилам № 927 на основании обязательного перечня отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении которых определяются требования к их потребительским свойствам (в том числе качеству) и иным характеристикам (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), предусмотренного приложением № 2 к Правилам № 927 (далее - обязательный перечень).

Таким образом, положение пункта 2 Правил № 927 о включении предусмотренных обязательным перечнем отдельных видов товаров, работ, услуг, а также требований к их потребительским свойствам (в том числе качеству) и иным характеристикам (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг) является императивной нормой.

В соответствии с приложением № 2 к Правилам № 927 в отношении транспортных средств, включенных в обязательный перечень (пункты 5 - 13 приложения № 2 к Правилам № 927), в ведомственном перечне должны быть установлены требования к их потребительским свойствам, в том числе предельные (максимальные) значения характеристики "мощность двигателя".

Таким образом, мощность двигателя арендуемых транспортных средств, в отношении которых определяются нормативные затраты в соответствии с пунктом 41 методики, не должна превышать предельного (максимального) значения мощности двигателя приобретаемых транспортных средств, определенной в ведомственном перечне.