Письмо Минфина России от 12.11.2025 № 24-06-06/109383 "Об отношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе в сфере закупок, а также его применении при закупках юрлицами, автономными учреждениями за счет бюджетных средств"

1. Согласно части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ данный Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, в части, касающейся в том числе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и заключения предусмотренных Законом № 44-ФЗ контрактов.

При этом в силу положений пунктов 8 и 8.1 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ под контрактом (государственным или муниципальным контрактом) понимается гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен соответствующим заказчиком.

Следует отметить, что в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ заказчиком в контексте Закона № 44-ФЗ является государственный или муниципальный заказчик либо осуществляющие в соответствии с частями 1, 2.1, 4, 4.3 и 4.4 статьи 15 Закона № 44-ФЗ закупки бюджетное или автономное учреждение, государственное или муниципальное унитарное предприятие либо иное юридическое лицо.

Учитывая изложенное, Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, связанные с расходованием бюджетных средств при заключении заказчиками, являющимися таковыми в понимании Закона № 44-ФЗ, предусмотренных Законом № 44-ФЗ гражданско-правовых договоров (контрактов), предметом которых являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги.

2. Согласно части 4 статьи 15 Закона № 44-ФЗ при осуществлении юридическими лицами закупок за счет средств, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, условия предоставления которых в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации предусматривают соблюдение положений Закона № 44-ФЗ, применяются положения Закона № 44-ФЗ, регулирующие отношения, указанные в пунктах 2, 3, 5, 6 и пункте 7 (в части контроля в сфере закупок, предусмотренного частью 3 статьи 99 Закона № 44-ФЗ) части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ. При планировании и осуществлении автономными учреждениями закупок за счет средств, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности, применяются положения Закона № 44-ФЗ, регулирующие отношения, указанные в пунктах 1 - 3 и 5 - 7 части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, при осуществлении юридическими лицами, автономными учреждениями закупок за счет средств, указанных в части 4 статьи 15 Закона № 44-ФЗ, применяются положения Закона № 44-ФЗ в пределах, установленных указанной частью.

Следует отметить, что в случае если законодательством Российской Федерации с целью заключения гражданско-правового договора (контракта) в рамках отношений, не указанных в части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ, предусмотрена обязанность проведения конкурсов и аукционов или использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом № 44-ФЗ, то при их проведении положения статей 14, 23, 28 - 30, 34, 35 Закона № 44-ФЗ не применяются, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (часть 7 статьи 15 Закона № 44-ФЗ).