Письмо Минфина России от 19.04.2020 № 24-06-07/31336 "О применении позиций каталога товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд при закупке медицинских изделий;о закупке при невозможности определения количества медицинских изделий"

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования каталога), а также Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

1. По вопросу применения кодов Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014, содержащихся в позициях каталога, Департамент сообщает следующее.

Согласно подпункту "д" пункта 10, пункту 12 Правил формирования каталога код ОКПД 2 указывается как в коде позиции каталога, так и в справочной информации, включенной в позицию каталога.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии).

В свою очередь, постановление Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102 (далее - Постановление № 102) устанавливает перечни отдельных видов товаров, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом Постановление № 102 не устанавливает требований к описанию объекта закупки, товара, работы, услуг, указанию кодов ОКПД 2 в документах, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ).

Таким образом, применение указанных постановлений Правительства Российской Федерации преследует различные цели:

1) Правила использования каталога устанавливают требования к указанию описания товара, работы, услуги в документах, предусмотренных Законом № 44-ФЗ;

2) в Постановлении № 102 указаны коды ОКПД 2 в целях соотнесения заказчиком объекта закупки с перечнем товаров, в отношении которых установлены ограничения допуска для целей закупок.

Учитывая изложенное, идентичность кода ОКПД 2, указанного в Постановлении № 102, с кодом ОКПД 2, содержащимся в позиции каталога, не является условием применения ограничений допуска для целей закупок.

2. По вопросу об осуществлении закупок медицинских изделий в случае невозможности определения заказчиком при формировании объекта закупки их количества Департамент сообщает следующее.

Положениями Закона № 44-ФЗ предусмотрена возможность (вне зависимости от объекта закупки) осуществления закупки товаров (работ, услуг), количество (объем) которых невозможно определить.

В этом случае в соответствии с положениями части 24 статьи 22 Закона № 44-ФЗ заказчик, с учетом установленных в соответствии со статьей 19 Закона № 44-ФЗ требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов, определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии со статьей 22 Закона № 44-ФЗ цену единицы товара, работы, услуги.

Описание медицинского изделия "Компонент эндопротеза тазобедренного сустава ацетабулярный металлический" (код позиции каталога 32.50.23.000-00003836) соответствующей рабочей группой Экспертного совета по формированию и ведению каталога, действующего на основании приказа Минфина России от 20.07.2017 № 542 (далее - рабочая группа), в настоящее время не сформировано.

Учитывая изложенное, в случае невозможности определения заказчиком количества указанного медицинского изделия при формировании объекта закупки заказчик формирует описание с учетом требований статьи 33 Закона № 44-ФЗ, определяет в соответствии с требованиями статьи 22 Закона № 44-ФЗ начальную цену единицы товара, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта и обосновывает в соответствии со статьей 22 Закона № 44-ФЗ цену единицы товара.

3. По вопросу применения позиции каталога, содержащей описание медицинского изделия "Эндопротез головки бедренной кости металлический" (код укрупненной позиции каталога 32.50.22.190-00005007), Департамент сообщает следующее.

В силу пункта 4 Правил использования каталога заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога, содержащую описание товара, работы, услуги, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Согласно подпункту "г" пункта 10, подпункту "а" пункта 13 Правил формирования каталога в описание товара, работы, услуги включаются потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости). При этом в отношении каждой характеристики, имеющей количественную оценку, указывается ее конкретное значение, или исчерпывающий перечень конкретных значений, или диапазоны допустимых значений (минимально либо максимально допустимые значения), или неизменяемые значения, в том числе с учетом требований к товару, работе, услуге, установленных в соответствии со статьей 19 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, заказчик при применении позиции каталога обязан указать в документации о закупке характеристики товара, работы, услуги, включенные в позицию каталога (за исключением характеристик, отмеченных в каталоге как необязательные для применения), в соответствии со значениями, установленными в такой позиции каталога. При этом возможность изменения заказчиком содержащихся в позиции каталога значений характеристик (за исключением выбора из предусмотренных позицией каталога значений) Законом № 44-ФЗ, Правилами использования каталога не предусмотрена.

Позиции каталога содержат описание медицинского изделия "Эндопротез головки бедренной кости металлический" (код укрупненной позиции каталога 32.50.22.190-00005007), в том числе обязательные к применению характеристики "Длина", "Конус шейки", "Офсет головки (длина шейки)", в связи с чем заказчик при осуществлении соответствующей закупки применяет указанные характеристики и их значения (например, значение ">52 - 56" характеристики "Длина").

В свою очередь, участник закупки в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ предоставляет в составе заявки на участие в закупке информацию о конкретных значениях характеристик товаров, соответствующих требованиям документации о закупке.

Дополнительно Департамент отмечает, что согласно пунктам 5 и 6 Правил использования каталога заказчик вправе, за исключением случаев, если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, установленными Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги, которые не предусмотрены в позиции каталога, с обоснованием необходимости использования такой информации.