Письмо Минфина России от 21.05.2020 № 24-02-06/42128 "О предмете контракта и установлении требований к участникам закупки работ по подготовке проектной документации, выполнению инженерных изысканий, строительству, реконструкции, капремонту и сносу...

В соответствии с пунктами 11.8 и 12.5 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 № 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению, а также не рассматриваются по существу обращения по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.

Вместе с тем Департамент считает возможным по изложенным в Обращении вопросам сообщить следующее.

1. По вопросу об изложении предмета контракта, заключаемого на основании части 56 статьи 112 Закона о контрактной системе, Департамент сообщает следующее.

Согласно частям 55, 56 статьи 112 Закона о контрактной системе до 1 января 2024 г. высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе утвердить перечень объектов капитального строительства, в отношении которых применяются особенности осуществления закупок и исполнения контрактов, предусмотренные частями 56 - 63 настоящей статьи, в том числе предметом контракта может быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Так, в соответствии с положениями части 56 статьи 112 Закона о контрактной системе предметом контракта может быть:

- одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий и выполнение работ по строительству;

- одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий и выполнение работ по строительству, реконструкции;

- одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий и выполнение работ по реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства.

При этом Департамент обращает внимание, что в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в документации о закупке самостоятельно формирует объект закупки, в том числе определяет перечень работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого по результатам такой закупки контракта, и устанавливает требования к работам, являющимся предметом закупки, исходя из своих потребностей, а также с учетом требований технических регламентов и документов национальной системы стандартизации, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Таким образом, заказчик самостоятельно формирует предмет контракта исходя из своих потребностей, руководствуясь требованиями Закона о контрактной системе.

2. По вопросу о применении дополнительных требований, установленных пунктом 2 Приложения № 1 к Постановлению № 99, Департамент сообщает следующее.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Пунктом 2 Приложения № 1 к Постановлению № 99 установлено дополнительное требование к участникам закупок на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн рублей, о наличии за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Таким образом, при осуществлении закупок работ, в том числе по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, заказчик устанавливает в документации о закупке дополнительное требование, предусмотренное пунктом 2 Приложения № 1 к Постановлению № 99.

При этом Департамент обращает внимание, что заказчик устанавливает дополнительные требования к участникам закупки исходя из содержания работ, необходимых для выполнения по контракту, а также заказчик не вправе устанавливать к участникам закупки дополнительные требования по нескольким пунктам Приложений № 1 и № 2 к Постановлению № 99 одновременно.

3. По вопросу о требовании к членству в саморегулируемых организациях Департамент сообщает следующее.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Так, в случае если в силу законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектом закупки, предъявляются определенные требования, то заказчик обязан установить указанные требования в документации о закупке.

Департамент обращает внимание, что в силу положений части 2 статьи 47, части 4 статьи 48, части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию, а также по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, в области архитектурно-строительного проектирования, в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства соответственно.

Таким образом, если предметом контракта является строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, заказчик устанавливает требование о членстве в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. В случае если предметом закупки является подготовка проектной документации, то заказчик устанавливает требования к членству в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования.

Дополнительно Департамент сообщает, что в соответствии с Положением о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1038, Минстрой России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, в связи с чем по вопросу о необходимости наличия членства в саморегулируемой организации заявитель вправе обратиться в адрес Минстроя России.