Решение Арбитражного суда от 17.06.2025 № А40-73683/25-148-250 "Договор субподряда не подтверждает опыт по строительству, реконструкции объекта капитального строительства за исключением линейного объекта по позиции 7 ППРФ № 2571"

Согласно части 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии с частями 12 и 12.1 статьи 24.2 Закона о контрактной системе информации и документов, оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки по каждому виду товаров, работ, услуг, в отношении которых участником закупки предоставлены такие информация и документы, принимает решение:

1) о размещении такой информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке;
2) об отказе в размещении такой информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке, в случае:

а) несоответствия перечня представленных информации и документов перечню, который установлен Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе;
б) нарушения порядка, установленного Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 15 статьи 24.2 Закона о контрактной системе, при направлении таких информации и документов.

При этом в соответствии с частью 15 статьи 24.2 Закона о контрактной системе порядок взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, в том числе при направлении информации и документов и их рассмотрении в соответствии с частями 12, 12.1 и 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2019 № 1202 (далее в редакции, действующей на дату размещения Извещения), установлено, что в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке, специализированной электронной площадке закупках, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки после идентификации и аутентификации на электронной площадке, специализированной электронной площадке направляет оператору соответствующей площадки информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе, путем формирования и подписания электронной подписью, вид которой предусмотрен Законом о контрактной системе, информации и документов, предусмотренных пунктом 4 Постановления № 2571, а также указанных в графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» приложения к Постановлению № 2571.

Также согласно подпунктам «а», «г» пункта 4 Правил взаимодействия оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки рассматривают информацию и документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 Правил взаимодействия на предмет наличия информации и документов, предусмотренных Правилами взаимодействия, соответствия информации и документов, сформированных и предусмотренных приложением к дополнительным требованиям в графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям», положениям абзацев пятого, седьмого и десятого подпункта «б» пункта 3 Постановления № 2571.

Подпунктом «б» пункта 5 Правил взаимодействия оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки по результатам рассмотрения информации и документов в соответствии с пунктом 4 Правил взаимодействия в срок, установленный частью 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе, принимают решение об отказе в размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, в реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке, в том числе в случае формирования информации и документов с нарушением Правил взаимодействия.

Исходя из того, что Оператором электронной площадки принято решение о размещении в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, документов Заявителя по позиции 7 приложения к Постановлению № 2571, предоставившего договор субподряда, подтверждающий наличие опыта у другого лица , Комиссия ФАС России правомерно пришла к выводу о наличии в вышеуказанных действиях Оператора электронной площадки нарушения положений части 13 статьи 24.2

Закона о контрактной системе, а также признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.31.1 КоАП РФ (в редакции, действующей до 01.03.2025).

Антимонопольный орган выявил в действиях Заказчика нарушение, выразившееся в неприменении положения об указании в Проекте контракта раздельно стоимости поставки оборудования, что нарушает часть 61 статьи 112 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

В соответствии с частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе (в редакции, действующей на дату размещения Извещения) до 1 января 2025 года предметом контракта может быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства.

В силу части 57 статьи 112 Закона о контрактной системе в случае, если проектной документацией объекта капитального строительства предусмотрено оборудование, необходимое для обеспечения эксплуатации такого объекта, предметом указанного в части 56 статьи 112 Закона о контрактной системе контракта наряду с подготовкой проектной документации и (или) выполнением инженерных изысканий, выполнением работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства может являться поставка данного оборудования.

В части 61 статьи 112 Закона о контрактной системе установлено, что контракт, указанный в части 56 статьи 112 Закона о контрактной системе, должен содержать раздельно:

1) стоимость работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий;
2) стоимость работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства;
3) стоимость поставки предусмотренного проектной документацией объекта капитального строительства оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации такого объекта капитального строительства, в случае, если поставка данного оборудования предусмотрена контрактом.

Согласно Извещению объектом закупки является выполнение работ по подготовке инженерных изысканий, проектной и рабочей документации, выполнение строительномонтажных работ, поставка оборудования и ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Реконструкция здания «Матросского клуба» в г. Владивосток в целях создания центра креативных индустрии», в связи с чем Заказчик осуществляет закупку и заключают контракт в соответствии с частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии установлено, что приложение 7 к проекту контракта Извещения (Проект сметы контракта) содержит в себе следующие позиции: выполнение работ по подготовке проектной документации, инженерных изысканий объекта капитального строительства со стоимостью в размере 10 425 695,30 руб.; выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства, включая поставку оборудования, в размере 671 223 015,53 руб.

Кроме того, пунктом 1.5 Проекта контракта определено, что подрядчик обязуется выполнить работы по реконструкции объекта капитального строительства, поставить оборудование, необходимое для обеспечения эксплуатации объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией, разработанными в ходе исполнения Контракта в соответствии с пунктом 1.2 Контракта, в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации в сроки, предусмотренные Контрактом, в соответствии с графиком выполнения строительномонтажных работ (Приложение № 3 к Контракту).

Согласно представленным на заседание Комиссии ФАС России письменным пояснениям Заказчика в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.08.2023 № 604/пр установлено, что при невозможности определить данные о стоимости оборудования методом сопоставимых рыночных цен стоимость оборудования по решению заказчика определяется по объектам-аналогам. Вместе с тем «Матросский клуб» расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Светланская, 68, является объектом, аналогов которого нет, как на территории Приморского края, так и на территории Российской Федерации. В тоже время выбранный для расчета показатель НДС 06-02-001- 02 Сборника № 06 Объекты культуры, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, включает в себя стоимость технологического оборудования. Ввиду того, что цена оборудования показателя НЦС 06-02-001-02 приведена на 1 место, а расчет выполнялся исходя из стоимости за 1 кв.м., выделить технологическое оборудование из стоимости строительномонтажных работ на стадии расчета НМЦК не предоставлялось возможным. Детализация стоимости по видам затрат будет уточнена после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, о чем в расчете НМЦК есть соответствующая отметка.

Вместе с тем, положение части 61 статьи 112 Закона о контрактной системе об указании в проекте контракта стоимости поставки оборудования раздельно от работ по подготовке проектной документации и строительных работ применяется в случае, если в рамках исполнения государственного контракта предусмотрена поставка оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта капитального строительства.

Учитывая, что Проектом контракта предусмотрена поставка оборудования, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком неправомерно не применено положение об указании в Проекте контракта раздельно стоимости поставки оборудования, что нарушает часть 61 статьи 112 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ (в редакции, действующей до 01.03.2025).

Судом проверены все доводы Заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконными оспариваемых актов отсутствует, решение и предписание ФАС России от 28.02.2025 по делу № П-30/25 являются законными, обоснованными, приняты в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации и не нарушают права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).