Письмо Минфина России от 28.02.2025 № 02-06-09/19764 "О бухучете бюджетным учреждением операций по исполнению требований по уплате неустойки (штрафа, пеней) за счет средств, полученных в качестве обеспечения исполнения контракта"

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, однако Министерству финансов Российской Федерации не предоставлено право официального толкования законодательных или иных нормативных правовых актов, практики их применения, а также оценки конкретных хозяйственных операций.

Вместе с этим Департамент обращает внимание на следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона № 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

Согласно статье 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В контракт может быть включено условие об удержании суммы не исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с Законом № 44-ФЗ, из суммы, подлежащей оплате поставщику (подрядчику, исполнителю) (пункт 2 части 14 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

Соответственно, при возникновении у бюджетного учреждения права на предъявление к исполнителю договора (контракта), заключенного на нужды учреждения в рамках осуществления им как получателем субсидий деятельности, требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) средства, полученные в результате применения мер указанной гражданско-правовой ответственности, признаются собственными доходами учреждения (по приносящей доход деятельности (код вида финансового обеспечения (деятельности) "2")).

Вместе с тем согласно Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. № 157н, денежные средства, поступившие в качестве обеспечения исполнения контракта (договора), отражаются как средства во временном распоряжении (код вида финансового обеспечения (деятельности) "3").

Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением случаев, установленных федеральным законом).

Так, согласно Порядку открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства, утвержденному приказом Федерального казначейства от 17 октября 2016 г. № 21н, для учета операций, осуществляемых бюджетным учреждением, органами Федерального казначейства открывается и ведется в том числе лицевой счет, предназначенный для учета операций со средствами бюджетных учреждений, на котором учитываются средства субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания, средства от приносящей доход деятельности, средства во временном распоряжении.

Принимая во внимание, что к полномочиям Федерального казначейства в силу положений статьи 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отнесено установление порядка казначейского обслуживания, по вопросу оформления внебанковской операции по удержанию суммы начисленной неустойки из обеспечения исполнения контракта в рамках одного лицевого счета бюджетного учреждения (перечисление средств, полученных во временное распоряжение (код вида финансового обеспечения (деятельности) "3")) в состав доходов учреждения в уплату предъявленных бюджетным учреждением неустоек (штрафов, пеней) Департаментом направлен запрос в Федеральное казначейство. По поступлению позиции Федерального казначейства информация по указанному вопросу будет направлена дополнительно.

Следует отметить, что порядком составления Отчета об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (ф. 0503737), установленным пунктами 34 - 45 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 25 марта 2011 г. № 33н, предусмотрено отражение в отчете указанных операций по исполнению требований по уплате неустойки (штрафа, пеней) за счет средств, полученных в качестве обеспечения исполнения договора, как операций движения денежных средств.