Письмо Минфина России от 28.09.2020 № 24-02-08/84589 "О сроке подачи ценового предложения участником электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов с условиями допуска товаров, происходящих из иностранных государств"

В соответствии с пунктами 11.8 и 12.5 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 № 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению, а также не рассматриваются по существу обращения по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.

Вместе с тем Департамент считает возможным по изложенному в Обращении вопросу сообщить следующее.

Пунктом 1.4 приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрен механизм дополнительной поддержки производителей лекарственных препаратов с полной локализацией производства на территориях государств - членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

Так, контракт заключается с участником закупки по предложенной им цене контракта при соблюдении совокупности следующих условий:

- все стадии производства лекарственного препарата осуществляются на территориях государств - членов ЕАЭС;

- все фармацевтические субстанции в составе лекарственного препарата включены в государственный реестр лекарственных средств;

- заявка такого участника закупки соответствует требованиям документации о закупке;

- предложена наименьшая цена контракта по сравнению с ценами в заявках, не отклоненных в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2015 № 1289 и отвечающих указанным выше условиям;

- цена не превышает более чем на 25% цену контракта, предложенную участником закупки, предлагающим к поставке лекарственный препарат, страной происхождения которого является государство - член ЕАЭС, но не все стадии производства которого осуществляются на территориях государств - членов ЕАЭС.

Таким образом, контракт заключается с участником закупки по предложенной им цене контракта при соблюдении указанных условий, в том числе о непревышении более чем на 25% цены контракта, предложенной участником закупки, предлагающим к поставке лекарственный препарат, страной происхождения которого является государство - член ЕАЭС, но не все стадии производства которого осуществляются на территориях государств - членов ЕАЭС.

Вместе с тем порядок проведения электронного аукциона установлен статьей 68 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с положениями части 11 статьи 68 Закона № 44-ФЗ при проведении электронного аукциона устанавливается время приема предложений участников такого аукциона о цене контракта, составляющее десять минут от начала проведения такого аукциона до истечения срока подачи предложений о цене контракта, а также десять минут после поступления последнего предложения о цене контракта. Время, оставшееся до истечения срока подачи предложений о цене контракта, обновляется автоматически, с помощью программных и технических средств, обеспечивающих проведение такого аукциона, после снижения начальной (максимальной) цены контракта или поступления последнего предложения о цене контракта. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более низкой цене контракта не поступило, такой аукцион автоматически, с помощью программных и технических средств, обеспечивающих его проведение, завершается.

Согласно части 12 статьи 68 Закона № 44-ФЗ в течение десяти минут с момента завершения в соответствии с частью 11 статьи 68 Закона № 44-ФЗ электронного аукциона любой его участник вправе подать предложение о цене контракта, которое не ниже чем последнее предложение о минимальной цене контракта независимо от "шага аукциона", с учетом требований, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 9 статьи 68 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, при проведении электронного аукциона у участника закупки имеется возможность сделать предложение о цене контракта в пределах основного времени проведения электронного аукциона, а также предусмотрена возможность уточнить свое предложение в течение десяти минут с момента завершения аукциона.

Вместе с тем Департамент обращает внимание, что при участии в закупке на поставку лекарственных препаратов, в рамках которой предусматривается установление ограничения допуска и преференции участникам, предлагающим к поставке лекарственный препарат, все стадии производства которого осуществляются на территориях государств - членов ЕАЭС, участник самостоятельно принимает решение о подаче заявки и ценового предложения, учитывая все возможные риски, связанные с таким участием.