Заказчик учитывает последнее минимальное предложение сделанное в пределах шага аукциона, даже если участник предложил меньшее ценовое предложение, но вне шага аукциона

АО «Желдоручет» (далее – заказчик) в рамках Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) организовало закупку в форме электронного аукциона, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства. В ходе проведения аукциона участник ООО «Твой Дом СПБ» (далее – общество) подал ценовое предложение вне шага аукциона, которое оказалось более низким в сравнении с ценовыми предложениями участника, который был признан победителем закупки. Общество с результатами закупки не согласилось и направило жалобу в Московское УФАС России (далее – Управление), однако жалоба была признана Управлением необоснованной. С решением Управления общество не согласилось, обжаловав его в судебном порядке.

Суд первой инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения требований общества, однако общество обжаловало решение суда в порядке апелляционного производства.

Рассмотрев жалобу общества, апелляционная коллегия согласилась с выводами Управления и суда первой инстанции. Так, в соответствии с аукционной документацией аукцион проводится в личном кабинете участника электронных процедур на ЭТП путем снижения на «шаг аукциона» начальной (максимальной) цены договора (цены лота) указанной в извещении о проведении аукциона. «Шаг аукциона» составляет от 0,5 до 5 процентов от начальной (максимальной) цены договора (цены лота) указанной в извещении о проведении аукциона. Вместе с тем обществом в ходе проведения аукциона были поданы следующие ценовые предложения:

1. 5 538 983, 54 с НДС (4 615 819, 62 без НДС);
2. 5 175 771, 48 с НДС (4 313 142, 90 без НДС);
3.5 024 700, 76 с НДС (4 212 250, 63 без НДС);
4.3 576 024, 14 с НДС (2 980 020, 12 без НДС) - «вне шага».

Из вышеуказанного следует, что предыдущее ценовое предложение общества (№3), сделанное в пределах шага аукциона, составляет 5 025 433,08 руб.

Вместе с тем из толкования положений ч. 7 ст. 3.4. Закона о закупках следует, что ценовое предложение участника аукциона должно обладать следующими признаками:

-ценовое предложение участника должно быть ниже начальной (максимальной) цены договора;
-снижение составляет от 0,5 до 5 % от начальной (максимальной) цены договора;
-представление ценового предложения осуществляется в ходе аукциона;
-обладатель лучшего ценового предложения признается победителем аукциона.

Таким образом, учитывая, что Законом о закупках установлена специальная норма, прямо определяющая, что при проведении аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства снижение текущего минимального предложения о цене договора осуществляется на величину в пределах «шага аукциона», ценовое предложение общества, сделанное вне «шага аукциона» не может являться лучшим (наименьшим) предложением, поскольку не отвечает требованиям статьи 3.4 Закона о закупках, а также не соответствует требованиям закупочной документации.

Учитывая изложенное, при определении победителя аукциона заказчик учитывает последнее минимальное предложение, сделанное в пределах шага аукциона, несмотря на то, что какой-либо участник предложил меньшее ценовое предложение, но вне шага аукциона. Таким образом ценовое предложение общества не соответствует шагу аукциона, поэтому оно не могло быть признано победителем аукциона.