Законопроект о возврате под действие 223-ФЗ закупок у взаимозависимых компаний принят в I чтении Госдумой РФ
Госдума приняла в I чтении правительственный законопроект (№ 42999-8) о возврате закупок госкомпаний у взаимозависимых компаний под действие закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (223-ФЗ).
Законопроект конкретизирует норму действующей редакции 223-ФЗ, которая выводит из-под действия закона любые сделки с взаимозависимыми компаниями. А именно, предлагается оставить только два конкретных случая, когда госкомпании могут осуществлять закупки у взаимозависимых компаний без учета положений 223-ФЗ.
Заместитель министра финансов Алексей Лавров, представлявший законопроект в Госдуме, предлагал исключить из сферы 223-ФЗ закупки у "дочек", которые более чем на 50% принадлежат госкомпаниям. Для остальных "дочек", в которых доля госкомпаний составляет от 25% до 50%, предлагается сохранить только одно исключение - если продукция этих компаний входит в единый технологический цикл в соответствии с положениями закона "О промышленной политике". При этом Лавров напомнил, что закупки у взаимозависимых компаний были исключены из сферы действия 223-ФЗ чтобы облегчить закупки внутри вертикально интегрированных компаний, когда закупки осуществляются у дочерних компаний, которые и так являются субъектами 223-ФЗ.
Алексей Лавров отметил, что на практике имеются реализованные риски сокращения регулируемых закупок, прозрачности, конкуренции. Это сказывается на уровне импортозамещения, закупок у субъектов МСП - чем меньше объем регулируемых закупок, тем меньше охват в этих сферах. Субъекты 223-ФЗ и так могут при необходимости закупать что угодно у единственных поставщиков. В том числе у взаимозависимых компаний. Предлагается освободить их от лишней бюрократии и документооборота, что повысит их эффективность и прибыльность.
Одновременно Госдума рассмотрела и отклонила альтернативный законопроект, внесенный в конце прошлого года группой депутатов. Этот документ предусматривает просто исключение из 223-ФЗ нормы, по которой под действие этого закона не подпадают сделки с взаимозависимыми компаниями.
В пояснительной записке к этому законопроекту говорилось, что в настоящий момент организации активно реализовывают схему уклонения от регулирования закупок путем выкупа доли или акций юридического лица, являющегося поставщиком. Схема уклонения от действия 223-ФЗ крайне распространена среди заказчиков.
Авторы этого законопроекта предлагали ко II чтению дополнить свой вариант поправок нормой, по которой из-под действия 223-ФЗ будут выведены закупки только у "дочек" госкомпаний (с долей последних более 50%). Закупки у взаимозависимых (с долей госкомпаний от 30% до 50%) должны остаться под действием 223-ФЗ или контролироваться за счет других каких-либо механизмов.
Как сообщалось, в мае прошлого года правительство РФ предлагало Госдуме подготовить предложения по соответствующей корректировке 223-ФЗ.
Тогда председатель правительства Михаил Мишустин говорил, что вопросы должны решиться прозрачным образом и необходимо предусмотреть в законе исчерпывающий перечень таких случаев (когда закупки не подпадают под действие 223-ФЗ). Правительство готово проработать такой вопрос и ждет предложений.
При этом председатель правительства отмечал, что важно выделить (и оставить вне действия 223-ФЗ) такие закупки, проводимые без конкурса, когда они реально встроены в технологическую цепочку производства.
Тогда необходимость таких поправок депутаты объясняли тем, что закупки у взаимозависимых компаний проводятся без проведения конкурентных закупочных процедур и, соответственно, без экономии в результате снижения цены контракта. В то же время объем таких сделок оценивается экспертами в десяток триллионов рублей.
Так, в 2019 году председатель организационного комитета проекта НРПЗ (аналитический центр "Национальный рейтинг прозрачности закупок") Виктор Симоненко отмечал, что в 2019 году общий объем закупок по 223-ФЗ уменьшился до 17 трлн рублей с 28 трлн рублей в 2018 году. Предположительно объем ушел именно в договоры с взаимозависимыми компаниями. Огромная сумма средств ушла из публичного сектора.
В 2020 году госкомпании заключили 1,5 млн договоров на общую сумму в 19,9 трлн рублей. Более половины договоров (941 тыс.) было заключено по результатам неконкурентных закупок. Их объем составил 13,8 трлн рублей. Соответственно на конкурентные закупки пришлось 561 тыс. договоров (37%) на 6,2 трлн рублей (31%). Почти все "неконкурентные контракты" были заключены по результатам закупок у единственного поставщика - 780 тыс. договоров (52%) на 12,3 трлн рублей (62%). Еще 333 тыс. договоров (22%) на 4,2 трлн рублей (21%) были заключены по результатам закупок, проведенных "прочими" способами.
В 2017 году из-под действия 223-ФЗ были выведены, в частности, закупки у юридических лиц, которые в соответствии с Налоговым кодексом РФ признаются взаимозависимыми лицами с заказчиком (т.е. с долей в 25% плюс одна акция).
