Можно ли предмет контракта указывать «текущий и капитальный ремонт»?

По нижеприведенной ссылке Вы можете скачать Письмо Минэкономразвития России от 21.09.2015 № ОГ-Д28-12742 "Об объединении в один лот работ по подготовке проектной документации и проведению капитального ремонта в рамках электронного аукциона"

По нижеприведенной ссылке Вы можете скачать Решение ФАС РФ от 23.10.2015 № К-1392/15 "О нарушении законодательства российской федерации о контрактной системе в сфере закупок"

В каких случаях можно разделить закупки, когда заказчик слил все в один лот? Или если заказчик установил излишние требования в документации? Закупка проходит в рамках ГК РФ, т.е. без применения норм Закона № 223-ФЗ и № 44-ФЗ. Какими статьями закона можно на него повлиять, чтобы он убрал излишние установленные требования?