Письмо Минфина России от 07.10.2022 № 24-07-07/97064 "О применении агентом законодательства о закупках отдельными видами юрлиц при приобретении товаров от своего имени и за счет собственных средств"

В соответствии с пунктами 11.8 и 12.5 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 14.09.2018 N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, толкование норм, терминов и понятий по обращениям, а также не рассматриваются по существу обращения по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.

Также Минфин России не обладает ни надзорными, ни контрольными функциями и (или) полномочиями в отношении осуществляемых закупок, в связи с чем не вправе рассматривать вопрос о правомерности совершенных и (или) совершаемых действий при осуществлении закупок.

Вместе с тем Департамент считает возможным сообщить следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона N 223-ФЗ целями регулирования указанного федерального закона являются в том числе создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Закона N 223-ФЗ (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств. Частью 2.1 статьи 1 Закона N 223-ФЗ определены юридические лица, на которые не распространяется действие указанного Федерального закона. Частью 4 статьи 1 Закона N 223-ФЗ определены отношения, которые не регулируются Законом N 223-ФЗ. Таким образом, заказчиками при осуществлении закупок товаров, работ, услуг подлежит применению Закон N 223-ФЗ, за исключением случаев, установленных указанным Федеральным законом.

При этом частями 1 и 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом N 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также положением о закупке, которое регламентирует закупочную деятельность заказчика и должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с положениями статьи 1005 ГК РФ:

по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала;
по сделке, совершенной агентом с третьим лицом от своего имени и за счет принципала, приобретает права и становится обязанным агент, хотя бы принципал и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки;
по сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала.

На основании изложенного заказчик (в том числе агент, принципал, в случае если они являются заказчиками в понимании Закона N 223-ФЗ) рассматривает вопрос о порядке осуществления закупок в каждом конкретном случае в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, положением о закупке.

При этом из обращения следует, что лицо, названное в обращении "агентом", является заказчиком в понимании Закона N 223-ФЗ и приобретает товары от своего имени и за счет собственных средств, в связи с чем таким лицом при осуществлении закупок товаров подлежит применению Закон N 223-ФЗ, за исключением случаев, установленных указанным Федеральным законом.