Письмо Минфина РФ от 20.02.2020 № 24-04-08/12097 "Об органах, осуществляющих контроль за соблюдением требований к исполнению и изменению контракта, условий контракта, в том числе срока и порядка оплаты, при закупках для муниципальных нужд"

Минфин России, в соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728, пунктом 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 14.09.2018 № 194н (зарегистрирован в Минюсте России 10.10.2018 № 52385), не наделен полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации, практики его применения, по толкованию норм, терминов и понятий, не рассматривает по существу обращения организаций по проведению экспертиз договоров, учредительных и иных документов организаций, по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.

Дополнительно Минфин России сообщает, что запросы о разъяснении законодательства о закупках не могут быть отнесены к предусмотренному Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращению гражданина, которое подается в государственный орган исключительно в форме предложения, заявления, жалобы.

Согласно пункту 5 части 8 статьи 99 Закона № 44-ФЗ контроль за соблюдением предусмотренных Законом № 44-ФЗ требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдением условий контракта отнесен к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, то есть органов, указанных в пункте 3 части 1 статьи 99 Закона № 44-ФЗ.

При этом согласно части 9 статьи 99 Закона № 44-ФЗ контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 указанной статьи осуществляется:
1) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, а также закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета;
2) органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;
3) органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, контроль, предусмотренный частью 8 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, согласно части 9 статьи 99 Закона № 44-ФЗ в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд осуществляется органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации.

Однако согласно части 1 статьи 23.66 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 7.32.5 КоАП (нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд), рассматривает иной предусмотренный статьей 99 Закона № 44-ФЗ орган контроля - контрольный орган в сфере закупок, то есть с учетом пункта 13 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ - орган, указанный в пункте 1 части 1 статьи 99 Закона № 44-ФЗ.