Письмо Минфина России от 01.11.2019 № 02-02-08/84390 "Об осуществлении главным администратором (администратором) бюджетных средств внутреннего финансового контроля"

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, Министерство не уполномочено давать разъяснения законодательства Российской Федерации, а также практики его применения, практики применения приказов Министерства, в том числе проектов приказов Министерства.

Кроме того, в Министерстве, если законодательством Российской Федерации не установлено иное, не рассматриваются по существу обращения по проведению экспертиз договоров, учредительных и иных документов организаций, а также по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.

Вместе с тем Департамент считает возможным высказать мнение по поставленному в письме вопросу.

В целях совершенствования организации и осуществления внутреннего финансового контроля и аудита, а также проведения мониторинга качества финансового менеджмента были внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) (26 июля 2019 года принят Федеральный закон N 199-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита").

В соответствии с внесенными изменениями бюджетные полномочия главного администратора (администратора) бюджетных средств по осуществлению внутреннего финансового контроля исключены из Бюджетного кодекса.

Однако внутренний финансовый контроль, определяемый в качестве внутреннего процесса главного администратора (администратора) бюджетных средств и осуществляемый в целях соблюдения установленных правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, требований к исполнению своих бюджетных полномочий, не отменен и должен осуществляться.

При этом внутренний финансовый контроль является составной частью каждого полномочия главного администратора (администратора) бюджетных средств, то есть внутренний финансовый контроль как контрольный механизм осуществляется всегда, в ходе формирования любого юридически значимого документа и (или) совершения операций, действий, направленных на выполнение бюджетного полномочия.

Что касается правового регулирования осуществления внутреннего финансового контроля, отмечаем, что исключается обязанность главных администраторов (администраторов) бюджетных средств по изданию ведомственных (внутренних) актов по внутреннему финансовому контролю, однако главные администраторы (администраторы) бюджетных средств вправе издать ведомственные (внутренние) акты, обеспечивающие осуществление внутреннего финансового контроля, или продолжить пользоваться ранее изданными ведомственными (внутренними) актами, в том числе актами, определяющими порядок выполнения внутренних бюджетных процедур, с учетом необходимости их актуализации и приведения в соответствие с положениями Бюджетного кодекса и федеральных стандартов внутреннего финансового аудита.

При этом Минфин России, в соответствии со статьей 165 Бюджетного кодекса, продолжит осуществлять методическое обеспечение осуществления внутреннего финансового контроля, однако издание нормативного правового акта, в котором будут установлены обязательные и единые для всей бюджетной системы Российской Федерации требования к организации и осуществлению внутреннего финансового контроля, не предполагается.

Кроме того, Департамент отмечает, что пунктом 1 Методических рекомендаций по внутреннему финансовому контролю, утвержденных приказом Минфина России от 07.09.2016 N 356, определено, что указанные рекомендации разработаны с целью разъяснения положений статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса и для обеспечения единообразного подхода к организации и проведению внутреннего финансового контроля главными администраторами (администраторами) бюджетных средств и носят исключительно рекомендательный характер.

Таким образом, с 01.01.2020 порядок осуществления внутреннего финансового контроля может определяться ведомственными (внутренними) актами главных администраторов (администраторов) бюджетных средств, в которых могут быть указаны в том числе документы, предусмотренные Методическими рекомендациями.