Письмо Минфина России от 17.01.2020 № 24-05-07/2137 "О составлении заказчиком протокола о признании победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта"

Пунктом 12.5 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 № 194н, установлено, что разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также толкование норм, терминов и понятий осуществляются Министерством в случаях, если на Министерство возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.

Обязанность по разъяснению законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также по толкованию норм, терминов и понятий на Минфин России не возложена.

Вместе с тем Департамент считает возможным сообщить следующее.

В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в случае если победитель электронной процедуры был признан заказчиком уклонившимся от заключения контракта, то не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, заказчик составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий:

- информацию о месте и времени его составления;

- о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта;

- о факте, являющемся основанием для такого признания;

- реквизиты документов, подтверждающие факт признания уклонения от заключения контракта.

Фактами, подтверждающими и позволяющими в соответствии с положениями Закона о контрактной системе признать победителя закупки уклонившимся от заключения контракта, являются:

- ненаправление заказчику в сроки, предусмотренные статьей 83.2 Закона о контрактной системе, проекта контракта, подписанного лицом, имеющим право действовать от имени победителя закупки;

- ненаправление заказчику протокола разногласий, предусмотренного частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе;

- непредоставление обеспечения исполнения контракта, в том числе в соответствии с требованиями статьи 37 Закона о контрактной системе, если требование о таком обеспечении было предусмотрено извещением, документацией о закупке, контрактом;

- непредоставление информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение участником закупки, признанным победителем по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе (без учета правопреемства), в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней).

Учитывая изложенное, при признании заказчиком участника закупки уклонившимся от заключения контракта протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, предусмотренный пунктом 13 статьи 83.2, должен содержать полную информацию, предусмотренную Законом о контрактной системе, которая должна позволять однозначным образом определить и подтвердить факт, являющийся основанием для такого признания.

Одновременно с этим Закон о контрактной системе не раскрывает понятие "реквизиты документа".

Вместе с тем федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (пункт 11 статьи 2), ГОСТ Р 7.0.97-2016 (раздел 4) и 7.0.8-2013 (раздел 3) определены:

- перечень 30 реквизитов документов;

- понятия, термины и определения документа и документированной информации и соответствующих реквизитов.