Письмо Минфина России от 20.11.2024 № 02-11-09/115381 "О вопросах, связанных с реализацией полномочий администратора доходов бюджета при неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств по контракту (договору)"

1. По вопросу определения суммы неустойки

Согласно части 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, в силу положений статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), пункта 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ влечет начисление поставщику (подрядчику, исполнителю) неустойки (штрафа, пеней).

Вместе с тем неустойка может быть уменьшена при наличии оснований, предусмотренных положениями статьи 333 Гражданского кодекса, а также доказательств ее несоразмерности и необоснованности.

2. По вопросу правомерности установления Министерством энергетики Российской Федерации в регламенте по работе с дебиторской задолженностью и реализации полномочий администратора доходов бюджета по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет положения, предусматривающего условие для принятия решения об организации работы по изменению условий договора (соглашения), в части изменения сроков достижения результатов и (или) изменения размера неустойки, исходя из размера общей стоимости нарушенных обязательств

Общие требования к регламенту реализации полномочий администратора доходов бюджета по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам по ним утверждены приказом Минфина России от 26 сентября 2024 г. № 139н (далее соответственно - Общие требования, Регламент).

В соответствии с пунктом 2 Общих требований установление, изменение или признание утратившим силу Регламента осуществляется правовым актом администратора доходов бюджета, принимаемым по согласованию с главным администратором доходов бюджета, в ведении которого он находится, за исключением случаев одновременного осуществления таким администратором доходов бюджета бюджетных полномочий главного администратора доходов бюджета в отношении соответствующих доходов бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 3 Общих требований Регламент должен устанавливать:

перечень мероприятий по реализации администратором доходов бюджета полномочий, направленных на взыскание дебиторской задолженности по доходам по видам платежей (учетным группам доходов) (включающий мероприятия по недопущению образования просроченной дебиторской задолженности, урегулированию дебиторской задолженности в досудебном порядке, принудительному взысканию дебиторской задолженности, наблюдению за платежеспособностью должника в целях обеспечения исполнения дебиторской задолженности) (далее - Перечень мероприятий);
сроки реализации каждого мероприятия по реализации администратором доходов бюджета полномочий, направленных на взыскание дебиторской задолженности по доходам;
перечень структурных подразделений (сотрудников) администратора доходов бюджета, ответственных за работу с дебиторской задолженностью по доходам;
порядок обмена информацией при реализации указанных в Регламенте полномочий.

Подпунктом "а" пункта 4 Общих требований установлен перечень мероприятий по недопущению образования просроченной дебиторской задолженности по доходам, выявлению факторов, влияющих на образование просроченной дебиторской задолженности по доходам, в том числе контроль за своевременным начислением неустойки (штрафов, пеней).

Кроме того, положениями пункта 5 Общих требований установлен перечень мероприятий по урегулированию дебиторской задолженности по доходам в досудебном порядке (со дня истечения срока уплаты соответствующего платежа в бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пеней, штрафов) до начала работы по их принудительному взысканию), в том числе рассмотрение вопроса о возможности расторжения договора (контракта), предоставления отсрочки (рассрочки) платежа, реструктуризации дебиторской задолженности по доходам в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, по мнению Минфина России, положения Общих требований не предусматривают возможность установления в Регламенте предлагаемых Министерством энергетики Российской Федерации критериев по изменению условий договора (соглашения).