Письмо Минфина России от 29.05.2020 № 24-01-06/45790 "О закупках у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) при введении режима повышенной готовности, обосновании НМЦК для контракта с ним и нормировании в сфере закупок в Краснодарском крае"

Позиция Минфина России об осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) при введении режима повышенной готовности изложена в письме от 19.03.2020 № 24-06-06/21324 и направлена субъектам Российской Федерации и федеральным органам исполнительной власти, а также размещена на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок и на официальном сайте Минфина России (прилагается).

В соответствии с частью 4 статьи 93 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан определить и обосновать цену контракта в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 3, 6, 9, 11, 12, 18, 22, 23, 30 - 32, 34, 35, 37 - 41, 46, 49 части 1 указанной статьи.

Таким образом, при осуществлении заказчиком закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ требуется обоснование цены контракта в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ.

При этом частью 1 статьи 18 Закона № 44-ФЗ установлено, что в целях указанного Федерального закона обоснованной признается закупка, осуществляемая в соответствии с положениями статей 19 и 22 Закона № 44-ФЗ.

Положениями части 1 статьи 19 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая, соответственно, территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ).

Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры и здравоохранения на основании правил нормирования, установленных в соответствии с частями 3 и 4 статьи 19 Закона № 44-ФЗ, утверждают требования к закупаемым ими, их территориальными органами (подразделениями) и подведомственными им казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и государственными, муниципальными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и нормативные затраты на обеспечение функций заказчиков.

Учитывая, что норма статьи 19 Закона № 44-ФЗ является императивной, положения о нормировании в сфере закупок распространяются на все закупки заказчика, в том числе для обеспечения функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Кроме того, необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 13 Требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Краснодарского края, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.12.2015 № 1352 (далее - Требования), государственные органы Краснодарского края, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Краснодарского края до 1 июня текущего финансового года принимают правовые акты о нормировании.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 17 Требований допускается внесение изменений в правовые акты о нормировании, в том числе об утверждении нормативных затрат и требований, которые осуществляются в порядке, установленном для их принятия. При этом срок внесения таких изменений не установлен.

Учитывая вышеизложенное, положениями законодательства о контрактной системе предусмотрены необходимые для заказчиков основания для внесения изменений в утвержденные акты о нормировании в любой момент в порядке, предусмотренном для их установления (по аналогии с федеральными заказчиками), в том числе в случае необходимости утверждения требований и нормативных затрат для закупки товаров, работ, услуг для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации.