Письмо Минфина России от 30.04.2020 № 24-01-06/35439 "О механизмах, направленных на эффективное осуществление закупок и обеспечение контроля и мониторинга при реализации национальных проектов (программ)"

В целях повышения эффективности и оперативности обеспечения государственных и муниципальных нужд, исключения излишних временных затрат заказчиков при осуществлении закупок был принят Федеральный закон Российской Федерации от 1 мая 2019 г. № 71-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", предусматривающий упрощение процедур планирования закупок путем формирования только одного документа планирования закупок (плана-графика).

Во исполнение данной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2019 № 1279 (далее - Постановление № 1279) утверждено Положение о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе, об особенностях включения информации в такие планы-графики и о требованиях к форме планов-графиков закупок (далее - Положение).

Постановление № 1279 устанавливает единые для всех заказчиков требования к форме планов-графиков, порядок формирования, утверждения внесения изменений в планы-графики, а также порядок их размещения в единой информационной системе.

В соответствии с пунктом 4 Положения план-график формируется на срок, соответствующий сроку действия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законов субъекта Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете.

План-график включает информацию о закупках, извещения об осуществлении которых планируется разместить, приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в которых планируется направить в очередном финансовом году и (или) плановом периоде, а также о закупках у единственных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), контракты с которыми планируются к заключению в течение указанного периода (пункт 7 Положения).

Согласно пункту 17 Положения объем финансового обеспечения по каждому коду бюджетной классификации в рамках каждого идентификационного кода закупки формируется в единой информационной системе или передается в единую информационную систему государственным заказчиком, действующим от имени субъекта Российской Федерации, или муниципальным заказчиком посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с региональными и муниципальными информационными системами в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 21 Положения размещение (за исключением случая, предусмотренного пунктом 25 Положения) плана-графика в единой информационной системе осуществляется автоматически после осуществления контроля в порядке, установленном в соответствии с частью 6 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, в случае соответствия контролируемой информации требованиям части 5 указанной статьи Закона № 44-ФЗ, а также форматно-логической проверки информации, содержащейся в плане-графике, на соответствие Положению. Планы-графики, размещаемые в единой информационной системе, должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Таким образом, информация об объеме финансового обеспечения, в том числе о планируемых платежах, содержащаяся в плане-графике закупок, размещается в единой информационной системе автоматически после прохождения соответствующего контроля.

Кроме того, в настоящее время прослеживаемость закупок при реализации национальных проектов обеспечивается посредством указания при планировании таких закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ и при включении сведений о заключенных заказчиками контрактах в реестр контрактов, предусмотренный Законом № 44-ФЗ, кода бюджетной классификации расходов бюджета (далее - КБК), содержащего информацию о соответствующем национальном и федеральном проектах.

С целью обеспечения полноценной прослеживаемости закупок, осуществляемых в рамках национальных проектов, обеспечено внесение вступающих в силу с 1 апреля 2020 г. изменений в Постановление № 1279.

Внесенные изменения предусматривают обязанность государственных и муниципальных заказчиков указывать КБК в плане-графике закупок в разрезе каждой закупки, включенной в план-график (в том числе в рамках национальных проектов), а также обязанность бюджетных и автономных учреждений, осуществляющих закупки для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, указывать КБК в плане-графике закупок в разрезе каждой закупки, осуществляемой в рамках национальных проектов, включенной в план-график закупок.

Кроме того, приказом Минфина России от 7 февраля 2020 г. № 17н внесены изменения в приложение к Требованиям к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденным приказом Минфина России от 31 августа 2018 г. № 186н, а также приказом Минфина России от 10 февраля 2020 г. № 21н внесены изменения в Порядок формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденный приказом Минфина России от 19 июля 2019 г. № 113н.

Таким образом, законодательство Российской Федерации и нормативные правовые акты в сфере контрактной системы содержат необходимые экономические механизмы для эффективного осуществления государственных закупок, а также обеспечивают возможность контроля и мониторинга при реализации национальных проектов (программ).

На основании изложенного в настоящее время внесение предлагаемых изменений в действующую редакцию Закона № 44-ФЗ не требуется.