Правительство планирует распространить требования по импортозамещению на неконкурентные закупки

Правительство планирует ужесточить протекционистские требования в госзаказе, распространив их на закупки у единственного поставщика. Поручение об этом промышленный вице-премьер и идеолог импортозамещения в госзаказе Юрий Борисов дал еще в апреле — в соответствии с ним Минфин подготовил изменения в порядке проведения неконкурентных закупок. Сейчас закупка у единственного поставщика может проводиться в соответствии с указом или распоряжением президента, а также постановлением или распоряжением правительства по поручению президента; в таких правовых актах указываются предмет и предельный срок контракта, обязанность поставщика выполнить контракт самостоятельно или с привлечением субподрядчиков.

Так, предложение об определении единственного поставщика пополнится номером реестровой записи в реестре отечественной промышленной или радиоэлектронной продукции, в случае же закупки иностранной продукции — обоснованием невозможности закупки российских товаров. Кроме того, Минфин предлагает скорректировать состав экспертного заключения правительства, включив в него позицию Минпромторга о подтверждении российского происхождения продукции или отсутствии в РФ аналогов иностранной.

Проекты указа и постановления уже согласованы с ФАС, Минпромторгом и Минюстом. Государственно-правовое управление (ГПУ) также проект концептуально поддерживает, однако указывает на необходимость дополнительной проработки. Так, глава ГПУ Лариса Брычева в письме в аппарат правительства указывает на избыточное требование указывать страну происхождения товара в предложении об определении единственного поставщика — оно лишь затруднит подготовку документа.

Отметим, что в последний год правительство активизировало работу по поддержке импортозамещения. В частности, с 2020 года госзаказчики и компании с госучастием должны выполнять требования по минимальной доле закупок у отечественных производителей (перечень определяется правительством). Протекционистская политика уже вызвала беспокойство Евросоюза, который намерен оспорить меры российских властей в ВТО. Впрочем, еще при принятии норм о квотировании российские власти предполагали несоответствие нормам ВТО, но настаивали на отсутствии нарушений, поскольку РФ так и не присоединилась к соглашению этой организации о доступе к госзакупкам. Тогда же президент предлагал сделать механизмы квотирования "потоньше", а первый вице-премьер Андрей Белоусов призывал госзаказчиков активнее использовать для импортозамещения закупки у единственного поставщика.

До сих пор никаких ограничений для неконкурентных закупок иностранной продукции не было. При этом доля единственного поставщика в госзаказе заметно выросла в последние годы. По оценкам Минэкономики, на такие закупки приходится более половины госзаказа (или 4,5 трлн руб. по итогам 2020 года). Мониторинг Минфина но основе данных Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) фиксирует долю единственного поставщика в 2020 году в 23% (1,9 трлн руб.). Впрочем, как признавали ранее в финансовом блоке правительства, полных данных об объемах контрактации с единственным поставщиком нет — закон позволяет оформлять такие контракты в бумажном виде, а информация в ЕИС вносится вручную заказчиками.