Возможна ли поставка товара без заключения договора, просто на основании гарантийных писем (тендер выигран)?

Ответ: Возможна, во всяком случае оплата гарантирована (исходя из законодательной презумпции запрета неосновательного обогащения). Но лучше договор все же заключить как отдельный документ во избежание попадания в реестр недобросовестных поставщиков в качестве лица, уклонившегося от заключения договора (ч. 2 ст. 5 Закона № 223-ФЗ). Понятно, что de facto договорные отношения есть и доказательство тому – и гарантийное письмо, и тендерные документы, но в идеале формальные придирки тоже следует купировать.