Письмо ФАС России от 27 октября 2020 № МЕ/93442/20 "О возможности осуществления конкурентной закупки, предметом которой могут быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ..."

По мнению ФАС России, являющегося органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по контролю за соблюдением законодательства в сфере закупок, антимонопольного законодательства, объединение работ по строительству объектов "под ключ" в рамках одной закупочной процедуры, может повлечь необоснованное ограничение конкуренции по следующим основаниям.

При организации закупок строительных работ в соответствии с Законом № 223-ФЗ и Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" существуют различия в регулировании таких закупок, например:
- Закон № 223-ФЗ не содержит обязанности заказчиков обосновывать начальную (максимальную) цену договора;
- отсутствует казначейское сопровождение при заключении договоров в соответствии с Законом № 223-ФЗ;
- отсутствует контроль со стороны Счетной палаты Российской Федерации.

ФАС России ранее даны разъяснения (письма от 24.04.2020 № ИА/35236/20, от 01.06.2020 № ИА/35236/20) о порядке проведения закупок по организации строительства объектов "под ключ".
ФАС России обращает внимание, что при размещении закупочной процедуры на выполнение работ по строительству объекта без утвержденной проектно-сметной документации у подрядчика отсутствует заинтересованность в качестве строительства объекта (использование низкокачественных материалов, неприменение современных архитектурных и строительных решений и другое). У подрядчика появляется прямая заинтересованность в занижении стоимости объекта.

При этом проведение заказчиком закупок на заключение договоров, предметом которых является одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству объекта капитального строительства, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства, не является нарушением Закона № 223-ФЗ, при условии использования заказчиком при формировании объекта закупки экономически эффективной проектной документации повторного использования (утвержденных типовых проектов).

Во избежание негативных последствий проведения закупки "под ключ", в случае если заказчиком не может быть применена экономически эффективная проектная документация повторного использования, а также с учетом положений Градостроительного кодекса Российской Федерации (наличие членства в саморегулируемой организации по каждому из видов работ) заказчик может формировать объект закупки двумя отдельными лотами:
1. Выполнение инженерных изысканий и (или) подготовка проектной документации;
2. Выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту.

Таким образом, ФАС России не поддерживает изменения в Закон № 223-ФЗ, представленные Торгово-промышленной палатой Российской Федерации.