Письмо Минфина России от 22.02.2024 № 02-12-12/15834 "О закупках ФГУП в соответствии с законодательством о закупках отдельными видами юрлиц с возмещением расходов за счет средств субсидии, подлежащих казначейскому сопровождению"

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329, Минфину России не предоставлено право давать разъяснения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и практики их применения, а также по оценке конкретных хозяйственных операций.

Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 14 сентября 2018 г. № 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям организаций, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность.

Вместе с тем Департамент считает возможным высказать мнение по поставленному в письме вопросу.

Согласно положениям части 2.1 статьи 15 Федерального закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) государственные унитарные предприятия осуществляют закупки в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ, за исключением случаев, установленных указанной частью статьи 15 Федерального закона № 44-ФЗ.

С учетом положений пункта 1 части 2.1 статьи 15 Закона № 44-ФЗ и пункта 6 части 2 статьи 1 Закона № 223-ФЗ федеральные государственные унитарные предприятия, имеющие существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2016 г. № 2931-р (далее - Перечень), осуществляют закупки в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ, за исключением случаев осуществления такими предприятиями закупок за счет субсидий, предоставленных из федерального бюджета на осуществление на территории Российской Федерации капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и (или) на приобретение на территории Российской Федерации объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации.

При этом ФГУП "Гидрографическое предприятие" включено в Перечень (пункт 116).

Исходя из информации, указанной в письме, субсидия предоставлена на финансовое обеспечение затрат в соответствии с Правилами № 797 предоставления субсидии из федерального бюджета организациям на навигационно-гидрографическое обеспечение судоходства на трассах Северного морского пути, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2021 г. № 797 (далее - Правила № 797), пунктом 2 которых предусмотрены направления затрат, в том числе:

материальные затраты, в том числе расходы на закупку оборудования, комплектующих изделий и материалов;
капитальные вложения, включающие в себя расходы на модернизацию (реконструкцию) существующих средств навигационного оборудования и контрольно-корректирующих станций, замену выбывшего из эксплуатации оборудования, восстановление изношенного оборудования, включающие в себя в том числе расходы на его доставку, установку, таможенное оформление, монтаж, пусконаладку, настройку, гарантийные обязательства и сертификацию;
коммунальные услуги;
затраты на содержание и эксплуатацию помещений, оборудования, установок, сооружений и других объектов основных средств.

В соответствии с положениями пункта 6 Постановления № 1780 Правила предоставления из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 г. № 1780 (далее - Постановление № 1780) в отношении субсидий, порядок предоставления которых определен ранее принятыми нормативными правовыми актами (с учетом изменений), вступившими в силу до 1 декабря 2023 г., указанное решение в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" формируется автоматически на основании информации, подлежащей включению в реестр субсидий в соответствии с Порядком № 204н формирования и ведения реестра субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, предоставляемых юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденный приказом Минфина России от 1 декабря 2021 г. № 204н (далее - Порядок № 204н), и содержит реквизиты нормативных правовых актов, регулирующих предоставление субсидий (далее соответственно - ГИИС "Электронный бюджет", АвтоРешение).

По состоянию на 20 февраля 2024 года исходя из данных ГИИС "Электронный бюджет" в целях реализации положений Постановления № 1780 сформировано АвтоРешение о порядке предоставления субсидии от 13 февраля 2024 г., содержащее положения Правил № 797.

Казначейское сопровождение осуществляется в соответствии с главой 24.4 Бюджетного кодекса, а также нормативными правовыми актами Минфина России Порядок осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения, утвержденный приказом Минфина России от 17 декабря 2021 г. № 214н (далее - Порядок № 214н), принятыми во исполнение положений указанной главы Бюджетного кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 242.23 Бюджетного кодекса и положениями подпункта "а" пункта 20 Порядка № 214н перечисление средств, подлежащих казначейскому сопровождению (далее - целевые средства), на счет, открытый участнику казначейского сопровождения в кредитной организации, возможно на основании представленных им распоряжений о совершении казначейских платежей (далее - распоряжение) в том числе в целях возмещения произведенных участником казначейского сопровождения расходов (части расходов) при условии представления документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств, копий платежных поручений, реестров платежных поручений и иных документов, подтверждающих оплату произведенных участником казначейского сопровождения целевых расходов (части расходов), если условиями договора (соглашения) о предоставлении субсидии предусмотрено возмещение произведенных участником казначейского сопровождения расходов (части расходов).

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что субсидия предоставлена ФГУП "Гидрографическое предприятие" на финансовое обеспечение затрат, и в случае если затраты не связаны с осуществлением на территории Российской Федерации капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и (или) на приобретение на территории Российской Федерации объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации, по мнению Департамента, ФГУП "Гидрографическое предприятие" может осуществлять закупки в рамках Федерального закона № 223-ФЗ, при этом возмещение произведенных расходов осуществляется в соответствии с Порядком № 214н.