Письмо Минфина России от 04.09.2020 № 24-03-07/77698 "О закупках юрлицами за счет бюджетных инвестиций товаров (работ, услуг), сведения о которых составляют государственную тайну"

В соответствии с пунктом 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. № 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.

Также Минфин России не обладает ни надзорными, ни контрольными функциями и (или) полномочиями в отношении осуществляемых закупок, в связи с чем не вправе рассматривать вопрос о правомерности совершенных и (или) совершаемых действий участниками контрактной системы в сфере закупок.

Вместе с тем Департамент считает возможным сообщить следующее.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Закона № 44-ФЗ при предоставлении в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации юридическому лицу средств, указанных в абзаце втором пункта 1 статьи 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на юридическое лицо, которому предоставлены указанные средства, при осуществлении им закупок за счет указанных средств распространяются положения указанного Федерального закона, регулирующие деятельность заказчика, в случаях и в пределах, которые определены в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в рамках договоров об участии Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций. При этом в отношении такого юридического лица при осуществлении им этих закупок применяются положения Закона № 44-ФЗ, регулирующие мониторинг закупок, аудит в сфере закупок, контроль в сфере закупок органами контроля, указанными в пункте 1 части 1 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, при определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" (далее - Правила).

Пунктом 5 Правил установлено, что, в случае если договором об участии Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в собственности юридических лиц, указанных в части 5 статьи 15 Закона № 44-ФЗ, определены условия о предоставлении такими лицами информации и документов, подлежащих включению в реестр контрактов, положения Правил распространяются на указанных юридических лиц.

В этой связи отмечаем, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона № 44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Положениями Закона № 44-ФЗ определены закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), которые применяются в том числе в случае закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта (параграф 5 Закона № 44-ФЗ).

Согласно пункту 9 части 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ в реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов), включается в том числе копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика.

Таким образом, в случае закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну и содержатся в документации о закупке или в проекте контракта, необходимо проведение закрытого конкурса или закрытого аукциона.

Если сведения о товарах, работах, услугах, составляющие государственную тайну, не содержатся в документации о закупке или в проекте контракта, то закупка этих товаров, работ, услуг осуществляется по общим правилам в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ, при этом копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика, включается в реестр контрактов.