Письмо Минфина России от 10.06.2020 № 24-02-08/50107 "О возможности проведения заседаний комиссий по закупкам дистанционно, а также о формировании и подписании протоколов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме"

В соответствии с пунктами 11.8 и 12.5 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 № 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению, а также не рассматриваются по существу обращения по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.

Вместе с тем Минфин России считает возможным по изложенным в Обращении вопросам сообщить следующее.

1. Подпунктами "в" и "г" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 443 "Об особенностях осуществления закупки в период принятия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции" (далее - Постановление № 443) установлен упрощенный порядок проведения заседаний (без личного присутствия) комиссии и составления протоколов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в период принятия Президентом Российской Федерации решения об установлении нерабочих дней.

В настоящее время такие решения об установлении нерабочих дней не приняты, в связи с чем указанные положения Постановления № 443 не применяются.

Кроме того, Минфином России в Правительство Российской Федерации внесен проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам упрощения и оптимизации порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Законопроект), в том числе предусматривающий установление на постоянной основе возможности дистанционного участия членов комиссии в ее заседаниях с использованием систем аудио- и видеосвязи.

2. Согласно части 8 статьи 39 Закона о контрактной системе комиссия правомочна осуществлять свои функции, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены председателем комиссии о месте, дате и времени проведения заседания комиссии.

Учитывая вышеуказанное требование о присутствии, действующие положения Закона о контрактной системе не предусматривают возможность проведения заседания комиссии путем дистанционного участия (то есть без личного присутствия) в нем.

3. В отношении формирования и подписания протоколов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) исключительно в электронной форме (без формирования и подписания на бумажном носителе) Минфин России сообщает, что действующие положения Закона о контрактной системе не содержат специальных положений в отношении порядка подписания протоколов.

При этом положения части 1 статьи 5, частей 1 и 5 статьи 24.1 Закона о контрактной системе допускают обмен электронными документами и предусматривают формирование протоколов в электронной форме.

Таким образом, при условии соблюдения иных положений Закона о контрактной системе протокол может быть сформирован и подписан исключительно в электронной форме, то есть без дублирования на бумажном носителе.

При этом представленный в обращении "совмещенный" способ подписания одного и того же протокола отдельными членами комиссии на бумажном носителе, а отдельными членами комиссии с использованием электронной подписи, по мнению Минфина России, может повлечь возникновение споров, в том числе по вопросу возможности признания "целостного" протокола электронным документом, поскольку он не будет подписан электронной подписью отдельных членов комиссии.

Дополнительно Минфин России сообщает, что Законопроект содержит положения, предусматривающие формирование протоколов исключительно в электронной форме и их подписание электронной подписью каждого члена комиссии.