Письмо Минфина России от 13.05.2025 № 02-12-12/46745 "О зачете встречных требований при исполнении контрактов, в отношении которых осуществляется казначейское сопровождение"

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329, Министерству финансов Российской Федерации не предоставлено право давать разъяснения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и практики их применения, а также по оценке конкретных хозяйственных операций.

Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. № 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям организаций, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность.

Статьей 4 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что рассмотрению подлежат следующие виды обращений граждан:

предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
просьбы граждан о содействии в реализации их конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщения о нарушении законов или иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
жалобы граждан - просьбы о восстановлении или защите их нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав и свобод или законных интересов других лиц.

Содержащийся в обращении вопрос не соответствует приведенным видам обращений граждан, подлежащих рассмотрению федеральными органами государственной власти, и касается исполнения бюджета. В этой связи, по мнению Департамента, обращение должно быть оформлено на бланке организации и подписано руководителем или иным должностным лицом, уполномоченным действовать от имени организации.

Вместе с тем Департамент считает возможным высказать мнение по поставленному в обращении вопросу.

Положениями статьи 242.14 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что денежные средства участников казначейского сопровождения учитываются на казначейских счетах для учета операций со средствами, подлежащими казначейскому сопровождению (далее соответственно - Бюджетный кодекс, лицевой счет, целевые средства).

Пунктом 4 статьи 242.23 Бюджетного кодекса установлено, что санкционирование операций с целевыми средствами осуществляется в соответствии с Порядком № 214н осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения, утвержденный приказом Минфина России от 17 декабря 2021 г. № 214н (далее - Порядок № 214н) на основании Сведений об операциях с целевыми средствами, в которых указываются источники поступлений целевых средств согласно приложению № 2 к Порядку № 214н, а также направления расходования целевых средств согласно приложению № 3 к Порядку № 214н, соответствующие предмету и условиям государственного (муниципального) контракта, контракта (договора) (пункт 4 Порядка № 214н).

В соответствии с пунктом 21 Порядка № 214н для санкционирования расходов, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, связанных с поставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг, участник казначейского сопровождения вместе с распоряжением о совершении казначейского платежа на оплату указанных расходов представляет в территориальный орган Федерального казначейства государственный (муниципальный) контракт, контракт (договор), по которому у участника казначейского сопровождения возникло обязательство по оплате указанных расходов, а также документы, подтверждающие возникновение денежных обязательств.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая целевой характер средств, по мнению Департамента, в случае расторжения контракта (договора) по соглашению сторон целевые средства подлежат возврату на лицевой счет участника казначейского сопровождения, при этом осуществление зачета встречных денежных требований по другим контрактам (договорам) положениями приведенных нормативных правовых актов не предусмотрено.