Письмо Минфина России от 19.05.2025 № 02-08-12/49320 "О применении общественным движением законодательства в сфере закупок при расходовании средств гранта, источником финансового обеспечения которого является субсидия из федерального бюджета"

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, Минфин России не уполномочен давать разъяснения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и практики их применения.

Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 14.09.2018 № 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения приказов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям. Вместе с тем Департамент считает возможным отметить следующее.

Из обращения следует, что общественное движение намеревается участвовать в конкурсе, проводимом Президентским фондом экологических и природоохранных проектов, на получение гранта (далее соответственно - конкурс, Фонд) и интересуется совершением закупок в процессе расходования указанных средств.

Порядок и условия предоставления Фондом грантов юридическим лицам, включая организационно-правовые формы таких юридических лиц, которые могут участвовать в конкурсе, устанавливаются в решении о порядке предоставления субсидии из федерального бюджета Фонду, принимаемом в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 № 1780 "Об утверждении Правил предоставления из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг", и отражаются в договорах, заключаемых Фондом с юридическими лицами, в соответствии с Типовой формой, о предоставлении средств юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю на безвозмездной и безвозвратной основе в форме гранта, источником финансового обеспечения которых полностью или частично является субсидия, предоставленная из федерального бюджета, утвержденной приказом Минфина России от 25.12.2019 № 248н <2> (далее - Решение, Договор).

При этом отмечается, что статьей 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон № 223-ФЗ) установлен перечень видов юридических лиц, а также случаев, при которых отдельные виды юридических лиц применяют Закон № 223-ФЗ.

Некоммерческая организация в форме общественного движения не указана в предусмотренном частью 2 статьи 1 Закона № 223-ФЗ перечне организационно-правовых форм юридических лиц, в связи с чем закупки такой организации по общему правилу не регулируются Законом № 223-ФЗ.

Вместе с тем статья 1 Закона № 223-ФЗ также устанавливает иные случаи, при которых отдельными видами юридических лиц применяется Закон № 223-ФЗ при осуществлении закупок, вне зависимости от их организационно-правовой формы, в том числе субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в отдельных сферах, юридическими лицами, реализующими инвестиционные проекты с государственной поддержкой.

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) заказчиком является государственный или муниципальный заказчик либо осуществляющие в соответствии с частями 1, 2.1, 4, 4.3 и 4.4 статьи 15 Закона № 44-ФЗ закупки бюджетное или автономное учреждение, государственное или муниципальное унитарное предприятие либо иное юридическое лицо (пункт 7 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ).

Статьей 15 Закона № 44-ФЗ установлены случаи необходимости применения положений Закона № 44-ФЗ иными юридическими лицами при осуществлении закупок.

Учитывая вышеизложенное, по мнению Департамента, в случае если Решением и Договором предусмотрено в качестве условия предоставления средств юридическому лицу применение положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, вопрос о применении конкретным юридическим лицом положений Закона № 223-ФЗ или Закона № 44-ФЗ должен решаться с учетом указанных норм законодательства Российской Федерации.