Письмо Минфина России от 29.09.2023 № 02-14-11/92935 "О включении в государственный (муниципальный) контракт информации о казначейском сопровождении и определении суммы аванса"

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329, Министерству финансов Российской Федерации не предоставлено право давать разъяснения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и практики их применения, а также по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.

Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. № 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям организаций, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность.

Вместе с тем Департамент считает возможным в рамках компетенции выразить свою позицию по поставленному в обращении вопросу.

Казначейское сопровождение осуществляется в соответствии с положениями главы 24.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс).

Пунктом 1 статьи 242.26 Бюджетного кодекса установлено, что средства, подлежащие казначейскому сопровождению, источником финансового обеспечения которых являются средства бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), определяются в том числе федеральным законом о федеральном бюджете.

Частью 3 статьи 5 Федерального закона № 466-ФЗ "О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" (далее - Федеральный закон № 466-ФЗ) установлено, что казначейскому сопровождению подлежат в том числе расчеты по государственным (муниципальным) контрактам о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, заключаемым на сумму 100 000,0 тыс. рублей и более для обеспечения государственных нужд субъекта Российской Федерации (муниципальных нужд), источником финансового обеспечения которых являются:межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, предоставляемые из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства (пункт 1 части 3 статьи 5 Федерального закона № 466-ФЗ);бюджетные кредиты, предоставляемые из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, правилами предоставления которых предусмотрены условия об осуществлении Федеральным казначейством казначейского сопровождения указанных средств (пункт 2 части 3 статьи 5 Федерального закона № 466-ФЗ).

Согласно пункту 2 Постановления № 348 "О приостановлении действия абзаца четвертого подпункта "а" и подпункта "б" пункта 18 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2023 году" (далее - Постановление № 348) в 2023 году главные распорядители средств федерального бюджета как получатели средств федерального бюджета и подведомственные им получатели средств федерального бюджета (далее - получатели средств федерального бюджета) предусматривают в заключаемых ими государственных контрактах на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), средства на финансовое обеспечение которых подлежат казначейскому сопровождению в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, авансовые платежи в размере от 30 до 50 процентов суммы государственного контракта, но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателей средств федерального бюджета на указанные цели на соответствующий финансовый год.

Исходя из информации, изложенной в обращении:

а) при формировании закупки извещение содержало следующую информацию:
-начальная (максимальная) цена контракта 105 млн рублей;
-требование о казначейском сопровождении;
-об авансовом платеже в размере 50% от суммы контракта;
б) по итогам проведения конкурсных процедур цена контракта составила 99 млн рублей.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ указанные извещение или приглашение, документация, заявка не предусмотрены.

В соответствии с пунктами 10 и 18 части 1 статьи 42 и пунктом 1 части 2 статьи 73 Федерального закона № 44-ФЗ извещение и приглашение в том числе содержат информацию о размере аванса (если предусмотрена выплата аванса), а также о казначейском сопровождении (если в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению).

В силу положений части 2 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ.

Учитывая изложенное, по мнению Департамента, если извещение содержит информацию о казначейском сопровождении контракта, аналогичные условия подлежат включению в контракт.

При этом сумма аванса определяется от цены контракта, заключаемого с победителем закупки, с учетом размера такого аванса, установленного в извещении.