Решение Арбитражного суда от 20.08.2025 № А73-8129/2025 "Не указание реестровой записи не считается причиной для отклонения заявки"

Доводы уполномоченного органа относительно заявок иных участников закупок отклоняются, поскольку действия иных хозяйствующих субъектов не могут служить самостоятельным основанием для отклонения заявки участника закупки. Таким образом, отклонение заявки ООО «Форвард Софт Бизнес» по указанным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0122300006125000291 от 08.04.2025 основаниям противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Доводы заявителя о необходимости соблюдения правил национального режима, в связи с чем заявка не могла быть допущена к участию в электронном аукционе, судом отклоняются исходя из следующего.

В рамках закупки программного обеспечения (обновление имеющейся антивирусной программы) администрацией города Хабаровска осуществляется закупка 0122300006125000291 с поставкой конкретного программного обеспечения и указанием его товарного знака -«Kaspersky Total Security для бизнеса» (реестровый номер в реестре ПО №204).

Условиями сформированной закупки предусмотрено две позиции, по существу представляющие собой комплект: позиция №1 - программное обеспечение Kaspersky Total Security, с возможностью установки на 1450 компьютеров (лицензий); позиция №2 - DVD-диск, выступающий установочным комплектом программного обеспечения.

Из пункта 1.8 описания объекта (техническое задания) следует, что программное обеспечение у заказчика — МБУ «МИАЦ» уже установлено на 1450 объектов, срок использования с 2024-05-22 до 2025-07-30.

Из пояснений представителя администрации города Хабаровска 18.06.2025 следует, что для целей допуска участника закупки в рамках рассматриваемой закупочной процедуры следовало указать №204 два раза.

Вместе с тем, указанное требование не вытекает из положений действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе, а также сформированной заказчиком закупочной документации.

В силу ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В рассматриваемом случае закупаемое заказчиком программное обеспечение размещено в пункте № 146 «Программа для электронной вычислительной машины и (или) базы данных» приложения № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление №1875), в связи с чем подпадает под запрет приобретения программного обеспечения иностранного происхождения.

Подпунктом «г» пункта 3 Постановления №1875 определено, подтверждением происхождения программ для электронных вычислительных машин и (или) баз данных (далее - программное обеспечение), указанных в позиции 146 приложения № 1 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - порядковый номер реестровой записи из единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее - реестр российского программного обеспечения). Постановление № 1875 регламентирует, что достаточно указать порядковый номер закупаемого программного обеспечения, не устанавливая требований о его неоднократном указании в отношении одного и того же программного обеспечения, либо в отношении способа его предоставления (дистрибутива на диске и т.д.).

В данном случае ООО «Форвард Софт Бизнес», исполняя требования действующего законодательства, указало в составе заявки порядковый номер реестровой записи из единого реестра - № 204, что соответствует требованиям заказчика. Следовательно, требования национального режима, установленные Постановлением № 1875 соблюдены со стороны участника закупки.

В пункте 4 приложения № 4.1 к извещению о закупке «Инструкция по заполнению заявки участником аукциона» указано следующее условие: Формирование и размещение на электронной площадке заявки на участие в закупке осуществляются в соответствии со следующими требованиями:

б) путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки подлежат указанию:
- порядковый номер реестровой записи из единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных в отношении программы для электронных вычислительных машин и (или) баз данных, в случае, если в соответствии с абзацем четвертым настоящего подпункта страной происхождения программного обеспечения участником закупки указана Российская Федерация
Таким образом, согласно инструкции по подаче заявки порядковый номер подлежит указанию в отношении программы для ЭВМ. В реестре программного обеспечения отсутствуют какие-либо указания на диск, дистрибутив, накопитель и т. д., что свидетельствует об отсутствии обязанности указывать реестровый номер в отношении данной позиции, поскольку диск сам по себе не является программным обеспечением.

Требований об указании порядкового номера в отношении программы и установочного комплекта (DVD-диска) инструкция по подаче заявки не содержит. Равным образом таких требований не имеется в иных разделах извещения и закупочной документации.

Документация о проведении закупки, являющаяся, по своей сути, офертой, в соответствии с положениями которой впоследствии заключается договор, не должна содержать возможности ее множественного толкования. Указанная документация должна содержать в себе четкие, исчерпывающие требования к претендентам, подающим заявки на право участия в торгах, что исключает возможность субъективного толкования указанных в заявках предложений заказчиком.

В этой связи, в целях исключения какого-либо субъективного правоусмотрения при разрешении вопроса о допуске той или иной заявки к участию в закупке, а также недопустимости злоупотребления правом заказчику надлежит максимально четко и конкретно сформулировать свои требования относительно требуемых к выполнению работ или услуг.

Наличие же в таких требованиях каких-либо разночтений, либо отсутствие в закупочной документации какого-либо требования исключает последующую возможность отклонения заявок со ссылкой на их несоответствие таким требованиям документации. Названный правовой подход наиболее полно обеспечивает баланс частных и публичных интересов, поскольку направлен на повышенную защиту участника торгов как более слабой стороны в указанных правоотношениях».

В силу приведенного нормативного регулирования, положений закупочной документации, установленных в ходе рассмотрения обстоятельств содержания заявки общества, суд признает обоснованными выводы антимонопольного органа о недопустимости отклонения заявки участника закупки, предложившего в составе заявки товар, соответствующий требованиям документации и национального режима, исключительно по субъективному усмотрению о необходимости двукратного указания номера № 204 в отношении одного и того же программного обеспечения.

Доказательства, опровергающие выводы антимонопольного органа, в материалы дела не представлены.

Нарушений процедуры рассмотрения жалобы и принятия антимонопольным органом оспариваемого решения судом не установлено. Доказательства обратного суду не представлено.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение антимонопольного органа от 16.04.2025 № 7- 1/191 соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.