Законом № 223-ФЗ установлен приоритет над иностранными товарами в то время, как правовой нормы о запрете или ограничения допуска, иностранных товаров нормами Закона № 223-ФЗ не установлено

ПАО «Промсвязьбанк» (далее – заказчик) проводило закупку на право заключения договора на поставку серверного оборудования для нужд заказчика. Вместе с тем в техническом задании было установлено требование к товару, согласно которому поставляемый товар обязательно должен находиться в Реестрах товаров, предусмотренных постановлениями Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 и от 10.07.2019 № 878 (далее – Реестры). Полагая такое требование незаконным, ООО «Микромаш» (далее – общество) обратилось с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Управление). Рассмотрев жалобу общества, Управление признало ее частично обоснованной и выдало заказчику предписание, однако заказчик с принятыми актами не согласился, обжаловав их в судебном порядке.

АС Москвы и Девятый арбитражный апелляционный суд в удовлетворении требований заказчику отказали, но принятые судебные акты заказчик обжаловал в порядке кассационного производства.

При пересмотре дела судебная коллегия окружного суда не нашла оснований для отмены или изменения принятых судебных актов.

Так, на основе поиска и анализа оборудования, находящегося в Реестрах по ОКПД2 и заданным характеристикам, обществом установлено, что запрашиваемое оборудование (серверы) соответствуют единственному товару - Сервер «Аквариус». При этом заказчиком последовательно в ходе рассмотрения спора в Управлении и в судах приводился довод о том, что установление ограничения в виде обязательного нахождения оборудования в Реестрах обосновано необходимостью исполнения требований постановления Правительства РФ от 03.12.2020 № 2013 «О минимальной доле закупок товаров российского происхождения» (далее – Постановление № 2013).

Кассационная коллегия пришла к выводу об ошибочном толковании заказчиком положений законодательства, и разъяснила, что механизм осуществления импортозамещения в рамках Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) предусмотрен постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2016 г. № 925 (далее – Постановление № 925).

При этом согласно пункту 1 части 8 статьи 3 Закона № 223-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе установить приоритет, включая минимальную долю закупок, товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами. В целях реализации указанного положения принято Постановление № 2013, которое вступило в силу с 1 января 2021 г.

Пунктом 1 Постановления № 2013 установлена, согласно приложению, минимальная доля закупок товаров российского происхождения, определенная в процентном отношении к объему закупок товаров (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) соответствующего вида, осуществленных заказчиком в отчетном году.

Таким образом, установление Правительством РФ минимальной доли закупок отечественного товара в силу положений пункта 1 части 8 статьи 3 Закона № 223-ФЗ является одной из форм приоритета.

Согласно пункту 5 Постановления № 925 условием предоставления приоритета является включение в документацию о закупке ряда сведений, определенных положением о закупке.

Таким образом, для российских товаров Законом № 223-ФЗ установлен лишь приоритет над иностранными товарами в то время, как правовой нормы о запрете или ограничения допуска, иностранных товаров нормами Закона № 223-ФЗ не установлено. В связи с чем, суды обоснованно отказали в удовлетворении требований заказчика, установив законность ненормативных актов Управления.