Письмо Минфина России от 01.08.2024 № 02-11-10/72132 "Об увеличении размеров авансовых платежей в госконтрактах (договорах) в сфере закупок, заключаемых получателями средств бюджета субъекта РФ, в частности Республики Тыва"

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, однако Министерству финансов Российской Федерации не предоставлено право официального толкования законодательных или иных нормативных правовых актов, а также практики их правоприменения.

При этом в Минфине России, если законодательством Российской Федерации не установлено иное, не рассматриваются по существу обращения организаций по проведению экспертиз договоров, учредительных и иных документов организаций, а также по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.

Вместе с тем Минфин России считает возможным высказать мнение по поставленному в обращении вопросу. В соответствии с пунктом 1 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом, с соблюдением требований Кодекса.

Положениями статьи 8 Кодекса установлено, что к бюджетным полномочиям субъекта Российской Федерации относятся в том числе установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта Российской Федерации, осуществление контроля за их исполнением.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 19 февраля 2019 г. № 89 утверждено положение о мерах по обеспечению исполнения республиканского бюджета Республики Тыва (далее - Положение № 89), пунктом 10 которого определены размеры авансовых платежей для контрактов, заключаемых получателями средств республиканского бюджета, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением № 89 или иным нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации и Республики Тыва для такого контракта.

Частью 2 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) установлено, что при исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом № 44-ФЗ.

На основании части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2025 года, если при исполнении такого контракта возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное указанной частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 Закона № 44-ФЗ на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Учитывая изложенное, в случае если при исполнении контракта возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, по мнению Минфина России, на основании части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ в соответствии с решением Правительства Республики Тыва в контракте, заключенном до 1 января 2025 года, могут быть изменены любые существенные условия.

При этом, принимая во внимание нормы Положения № 89, по мнению Минфина России, указанным решением Правительства Республики Тыва может быть установлен размер авансового платежа для соответствующего контракта, отличный от размеров, предусмотренных пунктом 10 Положения № 89.