Письмо Минфина России от 20.05.2020 № 24-02-08/41654 "Об участии ФГКУ в закупках, а также о закупках у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании акта Правительства РФ, поручения Президента РФ"

В соответствии с пунктами 11.8 и 12.5 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 № 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению, а также не рассматриваются по существу обращения по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.

Вместе с тем Департамент считает возможным по изложенному в Обращении вопросу сообщить следующее.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона о контрактной системе участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе установлено, что участником закупки является любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала (за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц), или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Департамент обращает внимание, что частями 1, 2, 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе определен перечень единых и дополнительных требований, устанавливаемых к участникам закупок.

Таким образом, с учетом соблюдения требований к участникам закупки, предусмотренных статьей 31 Закона о контрактной системе, любое физическое или юридическое лицо вправе участвовать в закупках в качестве участника закупки, а также быть поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Порядок осуществления закупок, а также порядок подачи заявки на участие в конкурентных процедурах определения поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен главой 3 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного в случае намерения или заинтересованности ФГКУ вправе принять участие в закупках, осуществляемых в рамках Закона о контрактной системе.

Согласно положениям Закона о контрактной системе заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, установленных частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, в том числе на основании акта Правительства Российской Федерации при наличии соответствующего поручения Президента Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

При этом Департамент сообщает, что осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пункта 2 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе является правом, а не обязанностью заказчика.

Необходимо отметить, что в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации о контрактной системе именно заказчик как получатель средств бюджета принимает решение о способе осуществления закупки.

Учитывая изложенное, инициировать издание нормативного акта, позволяющего осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в рамках пункта 2 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, должен именно заказчик.