Письмо Минфина России от 25.03.2024 № 02-11-10/26798 "Об установлении авансового платежа в размере 100% в муниципальных контрактах и принятии акта, регулирующего установление указанного размера авансового платежа"

Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329, установлено, что Министерство финансов Российской Федерации не уполномочено давать разъяснения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и практики их применения.

Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. № 194н, Министерством не рассматриваются по существу обращения организаций по проведению экспертиз договоров, учредительных и иных документов организаций, а также по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.

Вместе с тем Департамент считает возможным высказать мнение по поставленным в обращении вопросам. Положениями статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) установлено, что исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 января 2024 г. № 50 "О приостановлении действия абзаца четвертого подпункта "а" и подпункта "б" пункта 18 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2024 году" (далее - Постановление № 50) установлены размеры авансовых платежей для государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключаемых в 2024 году, - от 30 до 50 процентов от цены государственного контракта, если государственный контракт в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации подлежит казначейскому сопровождению.

В соответствии с пунктом 7 Постановления № 50 высшим исполнительным органам субъектов Российской Федерации (местным администрациям) рекомендовано принять меры, обеспечивающие включение в заключаемые, а также в ранее заключенные получателями средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) контракты условий об авансовых платежах в размерах, аналогичных размерам, установленным пунктом 2 Постановления № 50 для получателей средств федерального бюджета.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 219 Бюджетного кодекса получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Согласно части 15 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) при заключении контракта, в том числе в случае, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ (закупки товаров, работ или услуг на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей), требования частей 4 - 9, 11 - 13 статьи 34 Предусматривающие ответственность заказчика за неисполнение обязательств по контракту, порядок начисления пеней, штрафов за неисполнение обязательств по контракту, установление типовых условий контрактов, включение в контракт графика его исполнения и обязательных условий указанного Федерального закона заказчиком могут не применяться к такому контракту. В этих случаях контракт может быть заключен в любой форме (устной или письменной), предусмотренной статьей 158 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) для совершения сделок.

Статьей 160 Гражданского кодекса установлено, что двусторонние (многосторонние) сделки могут совершаться способами, установленными пунктами 2 и 3 статьи 434, пунктом 3 статьи 438 Гражданского кодекса, предусматривающими, что письменная форма договора считается соблюденной, если письменное предложение заключить договор принято лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта (акцептом считается выполнение условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.), если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте).

Учитывая положения указанных нормативных правовых актов, по мнению Департамента, установление в муниципальных контрактах (договорах) авансовых платежей, в том числе в размере 100 процентов от цены муниципального контракта (договора), осуществляется в соответствии с актом, принимаемым местной администрацией.