Письмо Минфина России от 27.05.2025 № 02-12-10/51968 "О применении положений постановления Правительства РФ от 20.09.2014 № 963"

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329, Министерству финансов Российской Федерации не предоставлено право давать разъяснения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и практики их применения, а также по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.

Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. № 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям организаций, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность.

Вместе с тем Департамент считает возможным выразить в рамках компетенции свою позицию по поставленному в обращении вопросу.

Согласно положениям статьи 35 Федерального закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления банковского сопровождения контрактов, включающий в себя в том числе требования к банкам и порядку их отбора, условия договоров, заключаемых с банком, а также требования к содержанию формируемых банками отчетов.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона № 44-ФЗ Правительством Российской Федерации установлены Правила осуществления банковского сопровождения контрактов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2014 г. № 963 (далее - Правила № 963).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2025 г. № 106 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в Правила № 963 внесены изменения, предусматривающие в том числе исключение условия об обеспечении банком (в том числе с привлечением третьих лиц) оказания агентских услуг при осуществлении строительного контроля и (или) технического (технологического) надзора из условий контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, заключенного между заказчиком и поставщиком в порядке, установленном Федеральным законом № 44-ФЗ, подлежащего банковскому сопровождению (далее - сопровождаемый контракт).

Согласно пункту 9 Правил № 963 при расширенном банковском сопровождении контракта банком обеспечивается проведение мониторинга исполнения сопровождаемого контракта, включающего анализ соответствия содержания подтверждающих основание платежа документов, представляемых поставщиком и соисполнителями:

срокам поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) и количеству товаров (объему работ, услуг), предусмотренных сопровождаемым контрактом;
утвержденной в установленном порядке проектной документации, утвержденному графику выполнения работ и фактическим результатам выполненных работ (их отдельных этапов) - в случае, если предметом сопровождаемого контракта является выполнение работ, связанных со строительством (реконструкцией, в том числе с элементами реставрации, техническим перевооружением) объекта капитального строительства (общая стоимость проверенных банком работ должна составлять не менее 75 процентов общей стоимости строительства).

В отношении вопроса о привлечении агентов при осуществлении строительного контроля (технического (технологического) надзора) отмечается, что согласно пунктам 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) граждане и юридические лица свободны в заключении договора, при этом условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1005 Гражданского кодекса по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала, то есть агентским договором агенту поручается совершить определенные действия в отношении третьих лиц.

Учитывая приведенные положения нормативных правовых актов, по мнению Департамента, обеспечение банком (в том числе с привлечением третьих лиц) оказания агентских услуг при осуществлении строительного контроля и (или) технического (технологического) надзора не является предметом Правил № 963 и может осуществляться в рамках гражданского законодательства Российской Федерации.