Постановление Арбитражного суда от 19.01.2026 № А51-3873/2025 "О сроке привлечения к ответственности за нарушения КоАП РФ"

Поскольку согласно статье 32.1 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, путем вручения или направления копии постановления в соответствии со статьей 29.11 настоящего Кодекса, начало течения годичного срока, в течение которого лицо считается подвергнутым указанному наказанию совпадает с днем вручения или направления копии постановления.

Из материалов дела следует, что резолютивная часть постановления о привлечении к административной ответственности генерального директора ООО «Межрегиональная кейтеринговая компания» Фионова Т.В. (мотивированное постановление № 19564 изготовлено 09.11.2023) оглашена директору общества, лично участвовавшему в рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, 08.11.2023.

Следовательно, применительно к настоящему случаю Фионов Т.В. считался подвергнутым административному наказанию в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.43 КоАП РФ, с 08.11.2023 по 08.11.2024.

Таким образом, как на дату размещения извещения о проведении закупки (20.11.2024), так и на дату подачи ООО «Межрегиональная кейтеринговая компания» заявки на участие в открытом конкурсе (05.12.2024) указанный в статье 4.6 КоАП РФ срок, в период течения которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, истек.

При этом апелляционная коллегия признает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что участник закупки должен соответствовать вышеуказанным дополнительным требованиям именно на дату размещения в единой информационной системе извещения о закупке (либо на дату приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), сделанный со ссылкой на пункт 5 Постановления № 2571.

Согласно указанной норме Постановление № 2571 вступает в силу с 01.01.2022 и применяется при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе либо приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) по которым направлены после дня вступления в силу настоящего постановления.

Из буквального анализа указанного положения следует, что его содержание регулирует момент (после 01.01.2022), а также условия (размещение извещение после вступления в силу) начала применения норм Постановления №2571 и прямо не закрепляет необходимость соответствия участника закупки предъявляемым к нему требованиям именно на момент размещения извещения о закупке.

В связи с чем, коллегия полагает, что соответствие участника закупки установленному пунктом 3 позиции 33 раздела VI приложения к Постановлению № 2571 дополнительному требованию должно оцениваться именно на момент подачи им заявки на участие в конкретной закупке.

Указанный вывод корреспондирует аналогичной позиции законодателя, закрепленной в пункте 7.1 части 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ, согласно которому единым требованием к участникам закупки - юридическим лицам является непривлечение его к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 КоАП РФ, в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке, а не на момент размещения извещения о ее проведении.

Принимая во внимание, что на дату подачи ООО «Межрегиональная кейтеринговая компания» заявки (05.12.2024) его генеральный директор Фионов Т.В. уже не считался подвергнутым административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.43 КоАП РФ, обществом правомерно при подаче заявки на участие в закупке была представлена декларация о соответствии участника закупки требования, установленным пунктом 3 позиции 33 раздела VI приложения к Постановлению № 2571, в которой указано в том числе о непривлечении руководителя общества к ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 КоАП РФ.

Доказательств отражения ООО «Межрегиональная кейтеринговая компания» недостоверных сведений в материалах дела не имеется. В связи с чем, заявка такого лица не подлежала отклонению по причинам, вытекающим из данного положения пункта 3 позиции 33 раздела VI приложения к Постановлению № 2571.

Таким образом, антимонопольный орган необоснованно признал неправомерными действия комиссии заказчика, признавшей заявку общества соответствующей требованиям извещения о закупке.

Соответствующие доводы апелляционной жалобы общества признаются апелляционной коллегией обоснованными.

При таких обстоятельствах, апелляционная коллегия приходит к выводу о наличии в данном случае оснований для признания решения комиссии УФАС по Приморскому краю по контролю закупок от 18.12.2024 по делу № 025/06/48-1277/2024, незаконным в порядке части 2 статьи 201 АПК РФ в связи с несоответствием его положений Закону №44-ФЗ, а также нарушением прав и законных интересов ООО «Межрегиональная кейтеринговая компания».

Принимая во внимание, что решение суда принято с неправильным применением норм материального права, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемое решение арбитражного суда на основании пункта 2 статьи 269, пункта 4 части 1 статьи 270 АПК РФ подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении требований общества в полном объеме.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы, понесенные ООО «Межрегиональная кейтеринговая компания» при рассмотрении заявления, а также при подаче апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 рублей и 30 000 рублей соответственно на основании статьи 110 АПК РФ относятся апелляционным судом на УФАС по Приморскому краю.