Письмо Минфина России от 04.03.2024 № 02-14-08/19091 "Об осуществлении расчетов по договору технологического присоединения, средства которого подлежат казначейскому сопровождению, если права и обязанности по нему переданы по договору цессии"

Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. № 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям организаций, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность.

Вместе с тем Департамент считает возможным высказать мнение по поставленному в обращении вопросу. Исходя из информации, изложенной в обращении:

ООО-1 является концессионером по концессионному соглашению на строительство школы, средства по которому подлежат казначейскому сопровождению (далее - Концессионер);
Концессионер заключил с ООО-2 договор на выполнение проектных и строительных работ в отношении объекта капитального строительства, средства по которому подлежат казначейскому сопровождению (далее соответственно - Генподрядчик, Договор);
между Концессионером и ПАО заключен Договор техприсоединения, средства по которому подлежат казначейскому сопровождению;
между Концессионером и Генподрядчиком заключен Договор цессии на передачу всех прав и обязанностей по Договору техприсоединения, в том числе обязанности по оплате услуг, Генподрядчику.

Заключение договоров и исполнение обязательств по ним осуществляются в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), за исключением положений, установленных отдельными законами Российской Федерации (например, Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс), Федеральным законом № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и др.).

В соответствии с положениями статей 382 и 388 Гражданского кодекса:

право (требование), принадлежащее на основании обязательства кредитору, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или может перейти к другому лицу на основании закона;
уступка требования кредитором (цедентом) другому лицу (цессионарию) допускается, если она не противоречит закону;
соглашение между должником и кредитором об ограничении или о запрете уступки требования по денежному обязательству не лишает силы такую уступку и не может служить основанием для расторжения договора, из которого возникло это требование, но кредитор (цедент) не освобождается от ответственности перед должником за данное нарушение соглашения.

Учитывая изложенное, по мнению Департамента, заключение договора цессии в пользу третьего лица по договору, средства по которому подлежат казначейскому сопровождению, возможно.

Вместе с тем казначейское сопровождение осуществляется в соответствии с положениями главы 24.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс).

Пунктом 2 статьи 242.23 Бюджетного кодекса установлено, что операции со средствами, подлежащими казначейскому сопровождению (далее - целевые средства), осуществляются на казначейских счетах, открытых в территориальных органах Федерального казначейства, и отражаются на лицевых счетах участников казначейского сопровождения, после проведения территориальным органом Федерального казначейства санкционирования в соответствии с Порядком № 214н осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения, утвержденный приказом Минфина России от 17 декабря 2021 г. № 214н (далее - Порядок № 214н).

В соответствии с подпунктом "е" пункта 24 Порядка № 214н территориальный орган Федерального казначейства при санкционировании расходов, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, осуществляет проверку представленных участником казначейского сопровождения распоряжений о совершении казначейского платежа на оплату указанных расходов, в том числе на соответствие наименования, ИНН, КПП, банковских реквизитов получателя денежных средств, указанных в распоряжении, наименованию, ИНН, КПП, банковским реквизитам получателя денежных средств, указанным в контракте (договоре).

Принимая во внимание приведенные положения нормативных правовых актов, санкционирование оплаты обязательств по договору, средства которого подлежат казначейскому сопровождению, по мнению Департамента, возможно, в случае если получателем указанных средств является сторона такого договора.

Дополнительно сообщается, что ответ на аналогичный вопрос о заключении договора цессии по договору, средства которого подлежат казначейскому сопровождению, направлен письмом от 8 сентября 2023 г. № 02-14-08/86292.